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县级国土部门保增长保红线之我见 黄德辉 (建瓯市国土资源局，建瓯，353100) 摘要：保增长保红线是贯彻落实科学发展观的必然要求。能否做到“双保”。是检验国土部门领导干部科学发展和执政能力 的重要标志．本文从编制好土地利用总体规划、走外延扩大和内涵挖潜新路、建立耕地保护的两个长效机制、改革相关体 制以调动地方党委、政府“双保”的积极性等四个方面阐述县级国土部门保增长保红线应采取的根本措施． 关键词：耕地土地规划挖潜机制改革 保增长保红线是国土部门工作中面临的一个突出的难题和矛盾，这个难题和矛盾归根结底集中体现为如何 正确处理好保障经济社会发展和保护耕地资源上。县级国土部门可以说处在国土工作的第一线，在“双保”中压 力最大，特别是对象建瓯乃至闽北这样经济发展滞后、财力困难的山区来说，就更为艰巨。但保增长保红线是贯 彻落实科学发展观的必然要求，能否做到“双保”，是检验国土部门领导干部科学发展和执政能力的重要标志，因 此，县级国土部门必须在“双保”中担负起重任，坚定不移的打好“双保”攻坚战。 一、在编制土地利用总体规划这个源头上把好“保红线”关 土地利用总体规划是在一定的区域内，根据社会、经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土 地的开发：利用、治理、保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局，是实行土地利用管制的基础。国土部门实 践科学发展观、落实“双保”，首先要体现在新一轮的土地利用总体规划修编上，这是确保今后国土事业可持续发 展的重要前提。具体要衔接当地的城市建设、经济社会发展、产业发展、工业平台建设、重点项目建设等规划，按 照“保重点、控一般”的要求，以“客观预测土地利用需求，理性确定规划目标，充分利用政策空间，统筹制订土地利 用方案”为思路，超前做好土地利用结构和布局优化。在规划修编中，要掌握好五个原则：即统筹安排各业、各类、 各区域用地的原则，严格保护基本农田、合理控制非农业建设占用农用地的原则，因地制宜、节约集约利用土地的 原则，占用耕地与开发复垦耕地相平衡的原则，保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用的原则。 二、在外延扩大和内涵挖潜上走出一条保障发展用地的新路 国土部门要解决保障建设用地又要严格保护耕地这一对矛盾，就必须积极探索走出一条外延扩大和内涵挖 潜相结合的路子。 1、外延扩大，就是通过各种措施有效增加耕地资源。 第一是要合理开发未利用地资源。从建瓯来看，目前全市荒草地、滩涂这两项未利用地面积达19．01万亩， 若这些未利用地的开发潜力发挥出来，就是一笔可观的土地资源财富；第二是要加快土地的开发整理。这不仅增 加耕地资源，而且还能有效提高土地质量和单位产出，增强耕地的综合生产能力。建瓯目前耕地面积60．35万亩 万亩的国家级土地开发整理项目步伐，力争到2020年，增加耕地面积27039亩。第三是要盘活现有存量土地。 目前，建瓯城乡建设用地范围内还有不少闲置未利用土地和利用不充分、不合理的土地，具有一定的开发利用潜 力，要按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，搞好土地收储，使现有存量土地资源利用达到最大化。 2、内涵挖潜，就是要使有限的土地资源利用达到最大化、最优化。 第一是要优化配置。就是要“两统筹一科学一实行”：“两统筹”即统筹和优化城乡用地布局、统筹和优化经 济、社会、生态发展用地布局；“一科学”即要科学规划每一局部地块的用地，如科学规划工业集聚区、城市各小区 建设等；“一实行”即实行节约集约用地。以此避免有限土地资源遭到浪费。第二是要地尽其用，就是要高效利用 土地。对已依法供应的土地，要严格用地全程跟踪管理，实行宗地出让前现场踏勘，出让后及时履行交地手续，交 378 地后按合同约定时间督促开工，按期组织竣工项目验收，杜绝“晒地皮”现象发生，造成土地资源的闲置浪费。 三、在建立两个长效机制上使耕地保护得到有效落实 “双保”对国土部门来说是一个永恒的主题，是一个长期必须坚持的方针，而不是一时的行为。为了使这个方 针得到有效落实，必须建立“双保”的两个长效机制。 l、要构建耕地保护共同责任机制，做到“四建立”：即建立地方各级政府耕地保护责任目标考核机制，耕地责 任目标考核结果，要列入地方各级政府第一责任人工作业绩考核的重要内容；建立共同控制耕地资源占用的部门 联动机制，将耕地保护纳入发展改革、建设、规划、农业、环保等部门的规划、立项和管理的责任范围；建立社会对