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公共管理 关于对个人所得税起征点调整的思考 向 玲 摘妻：目前，围绕个人所得税起征点的话委会通过关于修改个税法的决定。法律规 的基尼系数也不过在0．24一O．36之间。 题成为了人们比较关注的问题。大多数百定，工资、薪金所得，每月免征额为3500 (二)财富规模与纳税贡献的反差日益 姓、专家认为个人所得税起征点较低·必须元，适用超额累进税率为3％至45％，自9明显 尽快进行调整。高收入群体在我国呈越来月1日起施行。 据统计，目前我国80％以上的社会财 富集中在不足20％的人手中，但富人所缴 苎矍挈?兰苎：冀竺冀毫监金芝苎课税是 一、个人所得税起征点的变迁 征收个人所得税的重点和大势所趋。 一……………～一 纳的个人所得税却不及总量的10％。工 关键词：个人所得税；调整；高收入阶层 (一)1980年，最早出现800元的个人 薪阶层成了实际的纳税主体，这不仅反映 中图分类号：F270．7文献标识码：A所得税起征点，主要针对外国人征收。 了贫富差距的扩大，也反映了现行分配制 (二)1994年，我国首次正式确定了 文章编号：CN43—1027／F(2011)10—111 度尤其是税收调节手段的不完善。现阶 --02 800元的个人所得税起征点标准。该起征 段，增值税、消费税、营业税等流转税是我 作者：湖南省农林工业勘察设计研究总点是根据当时的物价水平、普遍的生活水 国调节生产、交换、分配和消费的主体税 院；湖南，长沙，410000 平制定的。 种。但由于征管手段落后，监控不力，或工 2008年3月1日施行的个人所得税(三)1999年，北京市确定本地个人所作不到位，而没有征足税额，从而使流转税 法规定：工薪所得减除费用标准从1600元得税免税扣除额按照1000元的标准；随在收入分配调节中发挥的作用无足轻重， 调整到2000元。据有关部门测算，个税起后，深圳等地也确定当地的个人所得税免 这些漏征的流转税实际上转化成了高收入 征点提高到2000元以后，2008年全国工税扣除标准。 阶层的利润。尤其在税收实践中，对高收 薪阶层有60％左右的人不需要负担个人(四)2005年，十届全国人大常委会第 入者调节的力度小，相反对低收入者调节 所得税。2006年1月1日，我国也曾调整十八次会议高票表决通过关于修改个人所 力度大，造成税负不公，使社会对税收在再 过个人所得税的起征点，即工薪所得减除得税法的决定，确定我国自2006年1月1 分配环节有效调控的信心丧失。 日起·个人所得税税前扣除标准为 费用标准从800元提高到1600元。当年 三、强化高收入阶层课税机制的必然 扣除标准提高后，大致可使我国工薪阶层 1600兀。