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【土地问题】 农业经济 20 10/ 1 城市建设与耕地保护 ◎寿金宝 栾淑梅 摘 要：随着工业化和城市建设步伐的加快，我国的粮食安全将面临严峻挑战，保护耕地政策与城市建设用地的矛盾将 日趋尖锐。但只要我们坚持节约、高效的原则，进行科学规划，合理和有效地利用有限的土地资源，用辩证的观点和有机协 调的思路，正确处理好城市建设与耕地保护政策的关系，就能走出一条有中国特色的城乡协调的可持续发展道路。 关键词：城市建设 耕地保护 城乡协调 人多地少是我国的基本国情，保证 13 亿（乃至未来人口 超过 1653 万hm2 （约2.48 亿亩），按当年农业人口计算，人 2 2 高峰时约16 亿）人口的粮食安全问题，始终是我国历届政府 均村庄用地218m ，高出国家定额最高值（150m / 人）的 工作的重中之重，而耕地是粮食安全的最基本保障。由于长 45.3% ，也远高于其他国家的人均村庄用地水平。 期实行严厉的的耕地保护政策，我国 13 多亿人口的粮食安全 随着我国城市人口不断增加、城市面积不断扩大，农村 得到了基本保障。而要提高人民生活质量和水平，还需要现 人口也在不断减少的同时，村庄用地面积却不见减少反而增 代工业和服务业提供更多的工业和服务业产品。 目前我国正 加，这是一个不合逻辑的现象。因此，我国要在保证10 多亿 处在工业化和城市建设快速发展的关键阶段，粮食安全将面 人口（乃至子孙后代）的粮食安全前提下，在科学规划、严 临严峻挑战，保护耕地政策与城市建设用地的矛盾将日趋尖 格控制城市建设用地的同时，也决不能忽视农村的村庄建设 锐。 用地和非农建设用地的规划和控制。 一、我国建设用地概况 二、我国耕地现状 （一）我国城市建设用地概况 我国土地资源极其紧缺，耕地不断减少，已接近保证粮 1978 年我国城镇人口是 1.72 亿，到2008 年全国城镇人 食安全的下限。同时，我国土地资源贫瘠、土地质量差的现 口已达6.06 亿，30 年增加了3.5 倍。 目前，我国城市化率已 象也应该引起高度重视。 目前，我国土地资源中干旱、半干 达到45.68 ％，如果2025—2030 年城市化率达到70 ％，到时 旱土地约占一半，山地、丘陵和高原占 66 ％，平原仅占 我国城市总人口将接近10 亿。除了增加居民基本生活所必需 34 ％。而且我国有限的耕地资源随着人口的不断增长，工矿、 的土地面积外，道路交通、工矿企业等的建设也要占用土地。 交通、城市建设用地的不断增加，人均耕地在快速减少。据 因此，如按前10 多年每年减少耕地66.7 万hm2 （约1000 万 国土资源部的统计资料显示：截至2008 年 12 月31 日，全国 亩）的速度计算，到2025 年至少要减少 1000 万hm2 （即1.5 耕地面积为1.21716 亿hm2 （约18.2574 亿亩），与1996 年的1.3 亿亩）以上耕地。 亿hm2 （约19.51亿亩）相比，12 年间中国的耕地面积净减少 另根据国土资源部资料显示：2009 年 1—7 月全国81 个 了0.0835 亿hm2 （约1.2526 亿亩），几乎每年减少66.7 万hm2 城市建设用地规模较去年增加了 16.7%。从新增建设用地的 （约1000 万亩）。 目前我国人均耕地不足0.1hm2 （约1.4 亩）， 规划用途看，七成以上的建设用地用于城市交通和公共基础 排名世界第 126 位，仅为世界人均耕地的40 ％，是印度人均 设施及居住项目建设。而且，不少地方称用地指标相当紧张。 耕地的一半。以不到世界7 ％的耕地却要养活世界五分之一 如：辽宁全年用地压力很大，用地需求与国土资源部下达的 的人口，远远超过了耕地的承载力。而且，我国全部耕地中 指标有将近