从规划体系到规划制度——深圳城市规划历程剖析.pdfVIP

学会年会论文选登 ANNUAL REPORTS 从 规 划 体 系 到 规 划 制 度 ———深圳城市规划历程剖析 ( ) 王富海 执笔 【提要】回顾和总结了深圳市20 年来的经验教训 , 分析了外部环境对于深圳城市规 划的影响及其深圳采取的对策 , 试图在解剖深圳的同时对于全国的城市规划有所启 迪。 【关键词】规划体系 ; 控制性详细规划 ; 法定图则 ; 规划实施 ; 规划理论 ; 深圳 1 　引言 引起强烈反响。从 1980 年到 1987 一系列规定 , 但在制订法定图则的过 11 　本文中“规划体系”与“规划 年 , 深圳规划可称为“规划体系主导 程中 , 还是体验到这项改革措施对原 制度”的特定含义 时期”, 利用了政府主导城市建设的 有规划体系的全方位冲击 , 认识到要 “规划体系”用以概括规划工作 条件 , 取得了开局的成功。 形成完善的规划制度还需要长期而艰 内部各技术层次的递进关系。50 年 深圳作为改革开放的重要“试验 苦的努力。 代中国城市规划伴随计划型大规模经 场”, 较早探索和体验了市场经济 , 济建设而产生 , 规划工作主要关注从 城市建设从一开始就尝试打破政府 13 　深圳规划实践对中国城市规划 宏观到微观的技术性操作 , 这个传统 “一统天下”的投资方式, 注入了市 发展的实证性意义 延续至今 , 不断改进 , 形成封闭的 场活力 , 到 1987 年率先形成了城市 深圳是中国改革开放后新兴的一 “科学”系统, 并成为 1990 年中国首 土地使用制度的重大改革 , 1989 年 座特大城市 , 经常被规划业内人士称 部《规划法》的核心内容。 改革住房制度 , 引发了房地产市场的 为“基本按规划建设起来的城市”。 “规划制度”指规划作用于城市 蓬勃兴起 , 逐步建立了市场型的城市 20 年来 , 在全国规划界的普遍关注、 ( ) 发展 或规划实施 的行动规则。城 建设机制。建设机制的市场化进程 , 指导和参与下 , 深圳的城市规划工作 市规划对于城市建设的作用是间接 对源自于计划体制的规划体系形成了 特别是规划编制工作的力度和强度之 的 , 须透过引导直接建设者的行为才 巨大冲击。从 1987 年到 1997 年 , 规 大 , 对城市发展的影响之强 , 为同期 能实现。特别在市场经济体制下 , 城 划进行了不同形式的尝试 , 较长时间 中国城市罕有。在巨大成功的背后 , 市规划的政策、原则、制订和实施是 推行了“控制性详规”的做法 , 适应 我们以专业理想的眼光判断这个有条 一项开放性的工作 , 需要一套完整的