基于PDCA管理模式的廉政风险防控机制探究.pdfVIP

领导参考 基于PDCA管理模式的 廉政风险防控机制探究 ●孙雪聪 PDCA循环管理法，是由美国统计管理专家爱德 督和制约；注重建立配套完备、有效管用的制度体系，增 华·戴明博士提出的全面质量管理体系的基本方式，由 强廉政风险防控的前瞻性、系统性和科学性；注重建立 计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、行动（Action）等阶 配置科学、协同联动的廉政信用机制，进一步完善廉政 段组成的一个持续改进的过程。2007年以来，北京、邯 风险管理体制。通过一系列的制度创新，加强廉政风险 郸等地将PDCA循环管理方法应用于廉政风险防范工 防控的顶层设计，借助于现代化科技手段，形成一张覆 作，取得了较好的效果，为建立廉政风险防控机制提供 盖权力规范行使的全方位的立体监控网，保证权力始终 了新的视角和平台。我们借鉴PDCA模式建立廉政风 沿着正确轨道运行。 险防控机制的目的，就是通过建立一种全程监控的循环 廉政风险防控在计划阶段所做的工作，是要清权确 管理系统，从而有效地预防和化解腐败风险。 权，明确岗位职责。针对职权区分难、依据寻找难、文字 一、计划（P）阶段：着重廉政风险防控的顶层设计 表述难、繁简排列难等问题，进行分级表述，分类排列， 建立廉政风险防控机制，必须围绕权力运行监控进 确保职权的确定有理有据、准确规范。要认真梳理业务 行顶层设计，最大限度地减少权力寻租的机会。我们借 流程，绘制权力运行流程图。权力运行流程图力求做到 鉴PDCA模式建立廉政风险防控机制的总体思路是：以 详细，行使权力的每一个步骤都不能缺失。要全面排查 制约和监督权力运行为核心，通过权力运行轨迹查找廉 风险点，制定廉政风险防控预案。廉政风险点，是可能 政风险，制定计划，分解实施、监督检查和持续改进，通 产生廉政风险的具体环节或岗位，也是制定预防措施的 过建章立制对可能引起腐败行为的风险进行全程监控， 依据。全面梳理查找廉政风险点，应围绕权力运转，以 着力形成以岗位为“点”、以程序为“线”、以制度为“面” 业务流程为主线，采取自己找、群众帮、互相查、组织审 的防控链，从而形成预防腐败的廉政风险防控机制。具 的方法，全面查找可能引发不廉洁行为的风险点。制定 体来说，是以年度作为PDCA的循环周期，查找廉政风 廉政风险防控预案，要注重将廉政风险防范与推进制度 险点，制定计划，明确责任；在执行环节通过全过程监控 建设相结合，将“人防”与“机防”相结合，将廉政风险防 和处置，及时纠正不当行为；在检查环节全面考核廉政 范与加强干部队伍建设相结合，将廉政风险防范与深化 风险防范管理情况，并将结果纳入绩效考核；然后通过 源头治理相结合，建立起有效的廉政风险防控体系。 总结经验，修正操作规程，完善防控措施。这种模式可 二、执行（D）阶段：着重全面防控廉政风险 以将廉政风险的识别、分析、评估和处置有机地结合起 执行阶段的主要任务是在加强廉政教育、完善制度 来，重在预防，突出重点，全程监控，自我完善，使廉政风 基础上，把廉洁风险防范管理与日常工作紧密结合，根 险防控成为一个循环往复的闭环管理过程，从而有效预 据权力运行的风险内容和不同等级，以规范和制约权力 防和化解腐败风险。 运行为核心，在权力运行过程中进行分级防控、分级管 廉政风险防控的关键和难点在于如何辨别潜在的 理、分级负责，形成环环相扣的防控链。 廉政风险，重点和归宿在于改进和完善岗位职责、业务 全面防控廉政风险重在风险预警。要通过分级管 流程、制度机制和监督制约。这就要求进行廉政风险防 理、动态监控等手段，对干部从政行为、制度机制运转、权 控机制的顶层设计时，以全局眼光、战略思维和系统方 力运行过程中的廉政风险进行动态监控和追踪调查，及 法，对廉政风险防控机制建设进行谋划，与中心工作相 时发现苗头性、倾