工程移民过程中的信息沟通机制问题与对策——以四川省P县移民过程中的信息沟通管理为例.pdfVIP

2015年 3月 三峡大学学报 (人文社会科学版) Mar．2015 第37卷 第2期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(HumanitiesSocialSciences) VoL37 No．2 工程移 民过程中的信息沟通机制问题与对策 — — 以四川省P县移民过程中的信息沟通管理为例 庄廷江 (河海大学 公共管理学院，江苏 南京 210098) 摘 要：移民搬迁安置过程的本质是项 目业主、设计单位、地方政府、移民四者之间互动的过程。建立完善 的信息沟通机制是四者实现 良性互动的关键。在实地调研金沙江向家坝库区P县十年移民信息沟通工作 ，总结 出两大信息沟通机制，并对这两大沟通机制的沟通效果进行 比较研究。通过分析现有信息沟通机制存在的问 题，提出了完善现有沟通机制的建议。 关键词：工程移民；信息； 沟通机制 中图分类号：D632．4 文献标识码：A 文章编号：1672—6219(2015)02—0010—05 工程移 民是指因工程项 目建设所引起的非 自愿 问，千头万绪纷繁复杂的各项移 民工作都要从宣传动 人口迁移及其社会经济系统恢复重建活动，包括水 员开始。在长期的移民工作实践中，该县 已经探索构 利、电站、机场、城建 、铁路、公路、工业、环保等工程建 建了两套信息沟通机制：以县政府为主体的信息沟通 设所引起的移 民。工程移 民涉及项 目业主、设计单 机制和以第三方为主体的信息沟通机制。 位、地方政府 以及移 民等多方利益主体。移民过程 1．以县政府为主体的信息沟通机制 中，围绕利益分配和调整，各方利益主体之间产生各 以县政府为主体的信息沟通，是指县政府与移民 种矛盾是不可避免的，为此各方利益主体之间需要相 群体之间通过大众传播媒介进行信息的传递与反馈， 互沟通。只有沟通到位 ，矛盾和问题才能迎刃而解 ， 以求达成一致意见的过程 ，其模式如图1所示。这一 因而构建科学完善的信息沟通机制是移 民工作顺利 信息沟通模式由项 目业主、设计单位、县政府 、大众传 进行的保障，也是确保项 目所在地区域社会稳定发展 媒、移 民等组成。由于在现行的工程移 民管理体制 的基础 。本文以金沙江 向家坝水 电站库区四川I省 P 下，项 目业主、设计单位不与移民进行直接沟通，而是 县移民过程 中的信息沟通为例，在研究项 目业主、设 以地方政府作为中间媒介与移 民进行沟通。因而在 计单位、地方政府及移民之间的信息沟通机制的基础 该模式中，相对移民而言，县政府成为实际的信源 ，处 上，对该机制存在 的问题进行分析，并就如何完善该 于传者地位。信息从项 目业主、设计单位流 向县政府 机制提出了一些对策建议。 后 ，县政府动用大众传媒 向移 民传播 ；同时信息也从 移民向县政府进行反馈。移民向县政府的信息反馈 一 、 P县移民过程中的信息沟通机制 有两条途径，一是通过大众传媒进行信息反馈，二是 绕过大众传媒通过信访等其他渠道直接向县政府进 P县位于金沙江下游北岸，是 向家坝水 电站库区 行反馈 。 重点县，涉及搬迁移 民数量共 58507人 。该县移 民 工作始于2003年 “封库令 ”下达 ，至今 已历时十一年。 篓昱查 ≥[]簧曩蔓[丕至]镪 期间经历了实物指标调查、安置规划、移 民搬迁、后期 … … … … … … ． ． 垦塑………………～j 扶持等各个阶段。用当地官员的话说 “搬得出”的任 图1 以县政府为主体的信息沟通机制 务已经完成，接下来就是 “稳得住、能发展