清末盐斤加价与财权关系的转变.pdfVIP

2015年第 02期 历史教学 总第 711期 No．02，2015 HistoryTeaching Sum No．71l 清末盐斤加价与财权关系的转变 李 丽 霞 (华中师范大学 中国近现代史所，湖北 武汉430079；河南师范大学 历史文化学院，河南新乡453007) 摘【 要]清末鸦片税成为政府收入的大宗之一，随着新政中鸦片禁政的实施和晚清财政支出的进一步 膨胀，清政府面临严重的财政危机。为抵补鸦片税收，解决财政困境，清政府在印花税等措施不力的情况下， 提出盐斤加价，各地督抚反应表现为反对盐斤加价、再加价、延期加价、另筹他法抵补等方面，实则都是反对 中央干涉地方财政，这是中央和地方 “共处型”财政关系下，财权和职能下移的表现。在政府整顿财权，以期 重新集权于中央的过程中，中央和地方 “争权型”的财权关系 日趋突出。盐斤加价实施的实际效果 ，清廷不但 没有达到集权的 目的，反而造成了地方各省和中央的进一步隔阂，人民负担更加沉重。 关【键词]盐斤加价，抵补药税，权利博弈，财权关系的转变 [中图分类号]K25[文献标识码]A[文章编号]0457—6241(2015)02—0058—09 目前史学界对于清末盐斤加价问题进行了诸 饷”。晚清京饷的主要来源是田赋 、杂税、关税 、盐 多研究，其论述主要集中在关于清末禁烟时期中 课、厘金、鸦片税等，其中盐税一直是政府财政收 央与地方的政治关系①、晚清盐政的新变化②、清代 入的主要来源 ，厘金和鸦片税在咸同以后，成为清 财政支出政策与支出结构的变动 等方面，然而把 王朝财政新的支柱税收。④ 清末盐斤加价和清末财权关系的转变结合起来的 鸦片税是晚清为数不多的大宗税项之一，包 探讨又略显不足 ，本文正是从这一问题出发 ，结合 括洋药税和土药税两部分 ，在政府收入中占有很 财政制度史的角度，通过对 《申报》等资料的分析， 大的比重。英国驻华公使朱尔典认为： 着力探讨鸦片税厘减少与盐斤加价的实施情况 ， 中国每年从洋药中的收入计 5711710两，土 进而分析中央和地方财权的博弈，透视盐斤加价 药则十倍之，是以所征之税约有4500万两。⑤ 与晚清财政危机等各方面的矛盾 ，观览清末中央 黄遵宪则认为更多： 与地方财权关系的转变。 税关册报洋药进 口，自光绪十三年(1887年) 至光绪十九年，每年约七八万担，三年 以来约六万 一 、 缘起与提出：财政抵补困境 余担。⑥ 按照他的说法，清政府每年的洋药税收就约 清代政府的财政收入，除少部分直接得 自京 有 1500万两。而道光朝的常年岁入 ，大致为4500 师外，绝大部分依靠各省每年的解款，即所谓 “京 万两。⑦自光绪十三年至光绪二十年，清政府每年 【收稿 日期】2014—11—17 岁人总数我们可以从表 1中得知：⑥ 本文为国家社科基金青年项 目相关成果，项 目编号：09czhs013；河南省教育厅人文社科项 目成果，项 目编号：2014-qn-328，河南 师范大学2013年教育科学项 目相关成果。 ① 刘增合：《清末禁烟时期的盐斤加价与督抚干政》，《清史研究2004年第3期。 ② 刘经华：《晚清盐政的新变化分析》，《盐业史研究))2004年第4期。 ③ 陈锋 ：《清代财政支出政策与支出结构的变动》，《江汉论坛》200O年第5期。 ④ 史志宏：《清代户部库银收支和库存统计》，