清末预备立宪运动评析.pdfVIP

清末 “预备立宪”运动评析 文 史 纵横 清末 预“备立宪’’运动评析 王知之 (西南科技大学政治学院 四川绵阳 621010) 【摘 要 】 文章对清末的 “预备立宪”进行了评析。认为，在列强的打击下，清政府为挽救 自身危亡，自上而下地发动了一场 “预备立宪” 运动。这场运动首先从改革官制以为立宪基础开始，发展到把政府权力纳入制度化轨道的 《钦定宪法大纲》的颁布，宣布设立资政院与咨 议局；进而，正式出台了《重大信条十九条 》等步步推进的三个阶段。但缓慢地立宪已无法适应蓬勃发展的革命形势，这场持续七年时间的 “预 备立宪”运动 以最终失败而告终。 【关键词】 清末新政 ；预“备立宪”；政治现代化；历程 20世纪初，内外交困的清政府为挽救自身危亡，自上而下地发 由于受到许多守旧大臣的反对 ，清政府的机构改革是不彻底 起了一场 “预备立宪”运动，开启了中国有史以来的政治现代化的 的。军机处一切规制仍 “著照IBm5”，许多机构并未裁撤，仅同意增 先河。这场运动的实质，就是根据西方三权分立的原则，以定宪法、 设资政院和审计院。但是，清政府的官制改革毕竟成立了中国历史 开国会为核心，实现从中国社会的传统君主专制制度向现代民主制 上的第一个君主立宪政体责任内阁制，初步完成了由传统帝国专制 度的过渡。但是，伴随着辛亥革命的成功，历史重新翻开了新的一 官僚制向现代责任内阁制的转变，是一项重要的制度和政策创新， 页，清政府的 “预备立宪”以失败而告终。 它毕竟使中国中央政治机构 向现代化的方向前进 了一步 。这种政 治改革中的小步走，有利于政治现代化的最终实现，是一种必要的 清末 “预备立宪 ”运动是清政府实行新政的一个重要成果。 过渡形式。 1900年八国联军发动的对华侵略战争 ，虽然给苦难深重的中华民族 带来了一次巨大的灾难 ，但客观上也为中国社会的变革提供了一次 清末 “预备立宪 ”运动最具历史意义的事件 ，还是属地方咨 历史契机。正如美国学者吉尔伯特 ·罗兹曼所指出的，清政府战后 议局与资政院的成立。在经过 1905．1906年的筹备后，资政院于 被迫与 11个西方列强所签订的 《庚子协定》使清政府中那部分最 1907年9月成立；接着，各省准备设立咨议局；次年 7月，公布 《咨 排外的顽固派人士坚信 ，时下的中国社会迫切需要进行一系列的制 议局章程》、《议员选举章程》、《资政院童程》的总纲及选举两章。 度性改革，它也成为开始改革的标志。_11901年 1月 29日，慈禧太 1908年 8月27日，清政府正式颁布了 《钦定宪法大纲》，以及附属 后以光绪皇帝的名义发布了第一道变法上谕，称：“法令不更，锢习 文件 议《院法选举法要领》，并明确了九年预备立宪期限，即在第九 不破，欲求振作 ，当议更张。”口此后 ，伴随着清王朝一系列政治、行 年正式颁布宪法，并进行第一次国会选举，按此计划 国会将于 19l7 政、经济、文化、军事、外交改革措施的陆续颁布与实施，清王朝 “在 年召开 。 它的最后十年中，可能是 1949年前一百五十年或二百年内中国出 《钦定宪法大纲》共 23条，正文为 “君上大权 ”14条，附录为 “臣 现的最有力的政府和最有生气的社会。”口 民权利义务”9条。这种体例结构充分反映了权力本位的价值取向。 正规地说起来，清政府的 “预备立宪”运动，是 1905年 日俄 《大纲》虽然并不是真正意义上的成文宪法，但是，它开始把政府的 战争之后才正式启动的，它具有广阔的国际背景。这场 日俄西方列 权力纳入到了制度化的轨道，对皇帝的权力进行了限制，又在宪法 强在中国本土厮杀的、以控制中国东北三省和朝鲜半岛为目的的战 高度肯定和保障了 “臣民”应有的权利，开启了中国宪法法典化的 争，最终以日本的胜利而告终，这一结果对于中国的政局影响极大。 先河，在政治制度史上具有里程碑式的意义。 中国朝野上下普遍认为：“此非日俄之战，而立宪、专制二体制之战 第一，大《纲》破天荒地以法律的形式限制