集体林权制度改革后创新生态公益林管护机制.pdfVIP

2011矩 辽 宁 林 业 科 技 201l 第4期 JournalofLiaoning Forestry Science Technology № 4 集体林权制度改革后创新生态公益林管护机制 董文宇 ，刘 贞 (1．辽宁省生态公益林项 目中心，辽宁 沈阳 110036；2．沈阳市林业局，辽宁 沈阳 110136) 摘 要：随着集体林权制度改革的开展，林地产权逐步明晰，生态公益林权属发生了重大变化，林 农个体拥有的生态公益林比例越来越大，生态公益林管理主体相对分散 ，补偿对象众多，尤其是对 林农个体的补偿工作越来越重，这对公益林的管理提 出了新的问题 ，该文就公益林管理机制创新 的必要性及关键 问题进行了研究，并提出政策建议。 关键词：集体林权制度 ；生态公益林；管护 中图分类号 ：F307．2；$727．2 文献标识码 ：C 文章编号 ：1001．1714(2011)04-0042—02 自2001年全 国开展生态公益林首4tt,~b助试点 ②林改后 ，辽宁省公益林将涉及林农70多万 以来，辽宁省对 以公有制权属为主体的生态公益 户，客观地说，通过林改将承包经营权逐一落实到 林 ，通过严格统一的专业管护方式加强了资源的保 林农可以做到，但将几百万公顷公益林的管护责任 护、恢复、发展和建设工作。但是近年来随着集体 落实到户却很不现实。因为辽宁省是少林省份，林 林权制度改革的开展 ，林地产权逐步明晰，生态公 改后林农拥有的山林，多的几公顷，少的不到0．5hm ， 益林权属发生了重大变化 ，林农个体拥有 的生态公 而公益林管护费每年只有45元 h／m ，平均每天的管 益林 比例越来越大 ，生态公益林管理主体相对分 护费为0．12元／hm，每户每天的管护费仅为0．08— 散 ，补偿对象众多，尤其是对林农个体的补偿工作 0．80元，这些报酬不足以让林农像护林员一样开展 越来越重，这对公益林的管理提出了新的问题，本 巡山管护，绝大多数林农不会因为分到山林就把 自 文将就公益林管理机制创新的必要性及关键问题 己完全拴在 山上，更多的是从事外出打工等其他创 进行研究，并提出政策建议 。 收活动。这就产生了一个两难问题 ：乡镇聘用护林 1 生态公益林管护机制创新的必要性 员在某种意义上不能代表林农，属于越俎代庖；林 多年来 ，生态公益林为改善我省生态环境 、抵 农完全 自主管护明显会出现责任不能落实，监管面 御 自然灾害、维系国土生态安全 、保障经济社会持 太宽无法控制，公益林极易形成弃管。为此，必须 续发展发挥了重要作用。但是，随着集体林产权制 加快推进生态公益林管护机制改革，调动广大林农 度改革的不断完善，生态公益林与商品林的收益差 保护经营公益林的积极性，确保生态公益林安全。 距拉大，出现了管护难保证、补偿难到位、经营难开 这是贯彻落实科学发展观、巩固和拓展集体林权制 展等问题，保护的压力越来越大。当前主要问题包 度改革成果的迫切要求，是保障农民权益、维护林 括如下两点 ： 区稳定的重要举措 。各地要高度重视 ，切实承担起 ①林农不适宜分散 自主管护 ，落实管护责任 生态公益林保护和建设的责任 ，组织和协调各方力 难。林改前 ，公益林主要是村集体所有 ，即集体组 量 ，积极稳妥地推进生态公益林管护机制改革 ，建 织内部成员共 同所有，林农虽是集体组织成员，但 立起责、权 、利相统一的管护机制