从城乡分立到城乡一体化——中国农村义务教育供给机制演进路径分析.pdfVIP

第 38卷 第 5期 西南大学学报(社会科学版) 2012年 9月 V0l_38 NO．5 JournalofSouthwestUniversity (SocialSciencesEdition) Sept．，2012 从城乡分立到城乡一体化 中国农村义务教育供给机制演进路径分析 陈静 漪，宗 晓 华 (河海大学 公共管理学 院，江苏 南京 210098；南京大学 教育研究院，江苏 南京 210097) 摘 要 ：我国义务教育城乡分立的供给机制导致义务教育城乡非均衡发展态势难以逆转。近3o年来 ， 农村义务教育供给机制虽然历经从 “乡村 自给”到 “公共财政保障”的转变 ，但是城乡义务教育差距并未实质性 的缩小，城乡义务教育学龄儿童依然受到不平等的教育待遇 ，城乡之间学生、教师、教育资源流动还存在大量 的体制和制度性障碍。作为最基本的公共服务，义务教育城乡一体化发展机制的构建已刻不容缓。农村义务 教育供给机制改革必须从城 乡分立机制设计 向城乡统筹的制度设计过渡 ，从经费供给单 向度 改革 向全方位 综合改革过渡，建立城乡学校之间联动发展机制，改变城乡义务教育空间组织形态，实现城乡义务教育均衡与 协调发展 。 关键词：农村义务教育；城乡一体化；供给机制；演进路径 中图分类号 ：G40 文献标识码 ：A 文章编号2012)050075—08 党的十七届三 中全会通过的 《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定》，确定了 促进城乡一体化发展的总体战略，并提出 “到 2020年城乡经济社会发展一体化体制、机制基本建 立”。城乡一体化发展要求城乡公共服务的一体化 。义务教育作为最基本的公共服务 ，在城乡一体 化进程中应率先实现一体化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》要求 ：“建 立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设 、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县 (区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进 。” 然而，我国义务教育供给机制设计一直因循城乡分立的体制框架，城乡义务教育非均衡发展既 具有城乡二元结构的自然特征，又具有城乡二元制度 的人为特性，其主要表现是城乡义务教育供给 水平、供给质量和供给标准上的差距。缩小城乡义务教育发展的差距，重点在于农村义务教育。近 3O年，农村义务教育的财政供给责任 由乡村上移至县，再 由县过渡到多级政府共 同负担 ，最终在体 制和机制上实现义务教育公共产品内在属性的外化过程，走出了一条从乡村 自给向公共财政保障 转变的漫长制度变迁之路。然而，理论和实证研究都表明，2006年以来的我国农村义务教育经费 保障机制的改革是一次 “增量改革”，而且是一次主要关注经费供给机制的单向度改革 ，没有突破义 务教育城乡分立供给机制的体制框架 ，义务教育的城乡非均衡发展态势并未逆转Eli。因此 ，如何落 实 《纲要》提出的义务教育城乡一体化发展的指导思想，促使义务教育供给机制从城乡分立 向城乡 一 体化过渡，将是下一个阶段推动农村义务教育发展的主要方 向。 * 收稿 日期 ：2012—05—20 作者简介 ：陈静漪 ，教育学博士 ，河海大学公共管理学院，讲师。 基金项 目：国家社会科学基金项 目“农村义务教育供给机制与政策研究”(1OCJYO39)，项 目负责人：陈静漪；江苏 省教育科学 “十二五”规划项 目“江苏城 乡义务教育均衡发展 的财政保 障政策研 究 ”(B-a／2011／01／ 007)，项 目负责人 ：陈静漪 。 75 一 、 城乡分立下农村义务教育供给机制的演变 新中国成立之初 ，我 国就建立了城乡有别的基础教育供给机制 。自1986年 《中华人 民共和国 义务教育法》颁布以来，我 国农村义务教育供给机制经历 了 1986～2001年的 “乡村 自给”，2001— 2005