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从沧州拖拉机监管看农机监理发展方向 — — 学习髓 交法 、(侬机安全监督管理条例 的体会 ■马保根 侯树强 闰晓杰 在全国各地积极贯彻落实 《中 拉机逐年在流失，全市的大中小型 经济损失也不过 2—5万元。 华人民共和国道路交通安全法》(以 拖拉机有效牌照也不过 25000台， 二、从监管措施上应该有所区别 下简称 《道交法》)、《农机安全监督 上照率低，流失严重的主要原因：① 《道交法》第 121条规定 “对上 管理条例》(以下简称 农《机监管条 主动上照注册的拖拉机大部分是城 道路行驶的拖拉机 ，由农业(农业机 例》的时刻，笔者一直在思索着如何 镇、市郊的有机户，他们土地较少， 械)主管部门行使本法第八条、第九 做好农机监管工作的问题。因为 《道 主要从事城乡建筑、拆迁运送砂石 条、第十三条、第十九条、第二十三 交法》把上道路行驶的拖拉机牌证 料、水泥等经营运输 ，经常活动在道 条规定的公安机关交通管理部门的 核发及驾驶员考试等工作授权给了 路上和市内公共建筑场所，收入水 职权”。即：确定了农业(农业机械) 农机行政主管部门，那么上道路行 平也相对稳定可观，这些车辆 占有 主管部门对上道路行驶的拖拉机及 驶的拖拉机与其从事农 田作业的拖 效牌照的三分之二。②另一部分就 其驾驶人行使原来由公安机关交通 拉机在作业项 目、作业环境、核发证 是享受农机购置补贴的拖拉机 ，他 管理部门行使的登记 、考核、发证、 件要求、收费内容标准等监管方面 们在办理购机补贴的同时，不管他 定期检验、审验等管理职能。第20 有什么区别，人们一直争论不休，且 们是否情愿，必须由农机监管部门 条规定：“机动车的驾驶培训部门实 因上道路行驶的拖拉机需购买 “交 进行注册，但随着年检继续，第二年 行社会化，由交通主管部 门对驾驶 强险”也一度成为困扰农机监管工 也相继流失。③从事纯农 田作业的 培训学校、驾驶培训班实行资格管 作的难题 ，而 《农机监管条例》的出 拖拉机，不实行强制性管理可以说 理，其中专门的拖拉机驾驶培训学 台实施也没有什么新的规定。对此， 不会主动上照注册，因为他们主要 校、驾驶培训班 由农业(农业机械 ) 就如何做好不同作业用途的拖拉机 用于耕作、播种、秸秆还 田以及在 主管部门实行资格管理”。道《交法》 及驾驶人的农机安全监管工作 ，愿 “三夏” 三“秋”期间投人抢收、抢 第八条，“国家对机动车实行登记制 与各位同仁进行以下探讨 ： 种 ，其作业周期短 ，收入低 ，难 以承 度。机动车经公安机关交通管理部 一 、 农机监管现状分析 受注册登记、驾驶员考试领证、以及 门登记后，方可上道路行驶，尚未登 河北省沧州市现有大中型拖拉 高昂的保险等费用。④从近年农机 记的机动车，需要临时上道路行驶 机约4万台，小型拖拉机约25万台 事故发生情况看：每年发生大小道 的，应当取得临时通行证”。笔者阅 (其中应该报废和已接近报废的有 路交通(含省内外)和农田伤亡事故 读了全国人大、国务院法制办、公安 近 l5万台，现仍在超期服役)，曾接 可达十多起，直接经济损失几十万 部、中国人民公安大学等参与 《道交 受 过监管注册 的大 中型拖 拉机 元甚至近百万元，其 中农机因农 田 法》起草的单位共同编写的 《道交法 8653台，小型拖拉机 33623台，拖拉 作业伤亡事故甚少，约占六分之一。 释义》“上道路行驶的机动车，是指 机驾驶人在册累计45157人。由于 自2007年至今全市无农 田死亡事 经常上道路行驶的供人员乘坐或用 农机监管手段弱化，参加年检的拖 故。每年大小农机事故造成的直接 于运送物品以及进行工程专项作业 14 的轮式车辆 ，不包括临时上道路行 农业税 ，农 民种地有补贴，在农机方 体地位，为 《农机监管条例》的颁布 驶的特种作业车、拖拉机、收割机以 面，连续几年加大农机补贴的力度 ， 奠定了基础 。由于农机管理机构的 及军车”。 仅 2010年，中央财政就拿出 155亿 诞生及执法历史较为短暂，与其法 从农机道路交通事故和农 田作 用于农机购置补贴，共补贴购置各 律配套的法规还不完善，有所缺失 业事故发生情况以及 《道交法》规定 类农机具 525万台(套)，受益农户 也在所难免。对此，各级地方人大、 上道路行驶的