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/ 大 部制 0 刍议 我国 1982 年建立的一些大部显然也有精简机构这样一种政 十七大报告在涉及行政管理体制改革部分时指出, 要 治上的考虑。有些大部的建立是针对问题的, 这使得一些职 / 加大机构整合力度, 索实行职能有机统一的大部门体 能尽管相去较远但性质相同的部门也会被合并到一起, 比如 制。0这样, 一度沉寂的大部门制又被重新提了出来。我国在 英国首相布朗正在考虑的能源、环境、食品和农村事务部。 1982年的机构改革中, 曾经把一些职能相近的部门组合起 乍一看, 几个部门的职能相去较远, 尤其是能源与食品和农 来, 建立过大部结构, 比如把水利部和电力部合并成水利电 村事务似乎扯不到一起, 但如果考虑到这些部门都与绿色问 力部, 把商业部、全国供销合作总社和粮食部合并成商业部, 题相关, 那么就能看到背后的逻辑。除了以上一些考虑, 大 把进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部和外国 部制的建立当然更多是出于管理上的需要。从管理角度来 投资委员会合并成对外经济贸易部。另外, 人事部与劳动部 看, 大部制结构主要想解决部门职能分工导致的部门和部门 也曾被合并, 建立了劳动人事部, 还有农林渔业部等。但后 之间协调困难的问题, 以提高管理的效率。大部结构可以把 来一些合并的部门被再度分开, 如人事部与劳动部。 本来是部门和部门之间的关系变为部门内部之间的关系, 以 事实上, 在大部制上出现的反复并非中国独有。英国就 避免部门之间可能出现的因长时间的讨论磋商和讨价还价、 提供了一个很好的案例。英国在 2 0世纪 50 年代就开始把 甚至利害冲突而使政府工作受到影响的问题。大部能自行 一些职能有联系的部门合并成大部门, 60年合并组成了三个 解决问题, 可以制定自己的策略和决定自己的工作重点, 并 主要的大部(卫生和社会保险部、外交和联邦事务部及国防 支持中央比较明确的策略。 部) 。70年的5中央政府的改革6 白皮书主张把/ 职能原则作 为分工的依据0, 以及/ 将职能按类别集中由大型部门负责执 大部的结构通常有以下几个特点: 行0, 贸易工业部和环境事务部这两个大部便在 1970年应运 11 而生。但接着不久便又分开。1974 年由于燃料危机, 能源部 。比如我国曾经有过的劳动人事部, 英国的贸易与工业 便从贸易工业部里分了出来。几个月后, 其余的部分也改组 部, 澳大利亚的教育、就业和工作场所关系部就属此类。机 成三个独立的新部门: 贸易部、工业部以及物价和保护消费 构的设置首先会考虑规模问题, 规模基本上能反映部门的工 者部。交通部 1976年也从环境部分了出来。 作性质。以规模的大小而言, 一般来说, 从事政策制定或者 尽管如此, 大部的建立在一些国家照样进行。英国在 监督任务的部门, 其规模通常比直接向公众提供服务的部门 1983年又把贸易部和工业部重新合并成贸易工业部。瑞典 来得小。比如, 在一些西方国家, 教育部门通常不大 (美国的 的劳工部在 1998 年并入了新建立的大部) ) ) 贸易企业部。 教育部是 15个部当中最小的一个) , 因为它本身不雇佣教 比较著名的是美国在 9. 11后建立的国土安全部, 这个超级 师, 其主要职责是向地方教育部门提出意见和进行检查。与 大部包括了 12 个机构和 17 万名工作人员。最近刚成立的 之相对照的卫生和社会保障部门人手就多得多。在我国, 一 澳大利亚工党政府建立了一个包括教育、就业和工作场所关 些协调性的、监督性或政策性的部如发改委、人事部也相对 系在内的超