水库移民最低生活保障体系探析.pdfVIP

库移民带来了极大的益处，生产生活水平的发展速度大大提高；情况3如曲线ABEF，搬 迁后水库移民的生产生活水平经过短期的下降又达到原有的生产生活水平，并超过原有水 平；情况4如曲线ABEG，搬迁后水库移民的生产生活水平虽然经短期下降后有所上升， 但是仍低于原有水平。 可以从这四种不同的情况中看出不同的生活状况，情况1和情况2都保证了生产生活 水平的稳定增长，情况3中的生产生活水平即使开始有所下降，但是最后亦得到恢复和增 长，这三种情况都表明水库移民能够维持自己的生活生产，而情况4则相反，水库移民在 搬迁后生产生活水平不但没有得到增长，反而低于应达到的水平；而且这种情况如今还普 遍存在于水库移民的生产生活中，所以在他们面对诸多风险，生产生活水平不断下降的情 况下，构建科学合理的最低生活保障体系，帮助水库移民规避经济风险，减少贫困，尽快 恢复生产生活水平是非常必要的。 2水库移民最低生活保障体系的构建 最低生活保障制度被称为社会保障体系中的“最后一道安全网”，是政府实施的一项 社会救济制度，其主要原则是利用转移支付来满足贫困居民的最低生活需求，以克服现实 中的贫困现象。水库移民最低生活保障亦是对处于贫困的水库移民进行资金的再分配，以 保障其最低生活需求。与城镇最低生活保障制度一样，水库移民最低生活保障制度是水库 移民社会保障中最低层次的保障和最后一道安全网，而且这种最低保障措施，是其他水库 移民的社会保障措施无法替代的。 2．1 水库移民最低生活保障体系构建的原则 2．1．1特殊性原则 水库移民最低生活保障体系是针对因兴建水利水电工程而产生的特殊群体所实施的一 项救济制度，此体系属于水库移民社会保障系统中的社会救助子系统，而社会救助是用以 解决在贫困、灾害袭击下，生活在最低生活标准边缘的移民的基本生存保障问题，是移民 社会保障的基本内容，也是必不可少的一部分o。移民社会保障体系有其特殊性，所以移 民最低生活保障体系亦有其特殊性，因为水库移民在拆迁安置和生产开发的过程中面临着 更大的风险，所以水库移民的最低生活保障体系不能照搬城镇居民的最低生活保障模式， 而应该规避水库移民贫困风险，恢复水库移民生产生活水平为宗旨，构建符合水库移民实 际情况的最低生活保障体系。 2．1．2动态性原则 水库移民最低生活保障体系应当具有一定的动态性。首先，由于移民家庭收入和安置 区最低生活保障线的变化，保障对象应是动态变化的；其次，安置区社会经济状况的变动 决定了水库移民最低生活保障体系具有一定的动态性，地方经济水平上升了，被救济对象 也应享有比原来高的保障待遇，即在安置区社会经济增长的同时，必须考虑如何提高最低 生活保障待遇，以便使领取最低生活保障金的移民也能分享到经济增长的果实；再次，水 库移民所面对的不断变化的风险促使构建一个动态的最低生活保障体系，固定不变的保障 。参见陈绍军，陈阿江，周魁．移民社会保障体系探讨EJ]．水利经济．2002(7)：59～63页。 168 体系将无法应对由于保障对象、经济发展水平、物价和风险变动所带来的变化，继而削弱 “最后一道安全网”所发挥的保障功能。 2．1．3分享水利水电工程效益原则 为了解决水库移民遗留问题，国家相关部委关于设立库区建设基金、库区维护基金、 移民后期扶持资金等进行了规定，即从水电工程的发电效益中提取一定的份额用于水库维 护和移民问题的解决。水库移民最低生活保障体系的建立亦应当借鉴这一原则，分享水利 水电工程的发电、灌溉、供水、航运等效益，以弥补他们由于水利水电工程建设而承担的 损失；水利水电工程的效益不应当仅仅只分享到库区建设和移民扶持与开发上，移民贫困 问题的解决亦应该分享工程效益，所以提取水利水电工程的部分财务效益，建立用于水库 移民最低生活保障的专款专用的基金，使移民能够通过最低生活保障的形式享受到他们应 得的利益，是消除他们贫困风险的重要措施。 2．2水库移民最低生活保障体系构建的设计要素 水库移民最低生活保障体系要能够保障移民的最低生活需求，必须具有一系列可操作 性的设计要素。在城镇居民最低生活保障体系中，一般具有最低生活保障线的确定，低保 对象的界定，低保资金的筹集和配套的法律法规建设等具体操作性问题，所以对水库移民 最低生活保障体系来说，亦要科学的测算保障线，确定相应的保障对象和多方位的资金筹 集机制，并完善相应的法律法规，以建立起水库移民最低生活保障的可操作性体系。 2．2．1最低生活保障线的测算 最低生活保障体系构建的成功与否，很大程度上取决于最低生活保障线制定的科学与 否。对于