我国水利水电工程移民管理体制创新的探讨.pdfVIP

综上所述可以看出在国家层次的移民管理机构有3个，有移民任务的省(自治区、直 辖市)和库区县(市、区)有对应的移民管理机构相配合。由于国家移民机构的分散就造 成地方移民管理机构混乱，移民政策差异。 2对目前水利水电工程移民管理体制的分析 2．1我国水利水电移民管理体制的形成 在我国水利水电工程建设过程中，移民管理机构一般是由政府和有关政府部门成立水 利水电工程建设委员会(或领导小组)。水利水电工程建设委员会(或领导小组)是工程 建设和移民工作的决策机构，下设办公室，具体负责日常工作，大多数是常设临时性事业 编制机构。水利水电工程建设委员会(或领导小组)办公室或设在政府，或挂靠在政府某 部门。部门级别因工程重要性、工程量大小、省(自治区、直辖市)而不同。 2．2现行水利水电移民管理体制的历史作用 在过去的50多年中，我国已修建大中小型水库(水电站)共约8．6万座。这些水利 水电工程的建设在防洪、灌溉、供水、发电及综合利用等方面，发挥了巨大的经济效益和 社会效益，为我国国民经济持续、稳定、快速发展起到了重要的保证作用。因这些水利水 电工程而淹没耕地150多万hm2，国家移民管理机构、省(自治区、直辖市)移民管理机 构和库区的县(市、区)移民管理机构搬迁安置水库移民1250多万人。 2．3现行移民管理体制的特点 (1)移民管理机构是国家为水利水电工程建设搬迁和安置移民生产生活所特设的办事 机构，即国家、省(自治区、直辖市)和库区的县(市、区)级相应的移民办事机构。他 们既归属于同级的政府机构，又自成系统，独立完成繁重的水库移民开发和安置任务。 (2)移民管理机构管理的基础性对象，是因水利水电工程建设事业需要而发生迁移行 为的特殊人群，及其相关的各种重组性的经济、社会、文化、生态等系统。 (3)移民管理机构任务不限于简单的按照补偿标准去发钱发物，而是要从各个方面、 用各种手段去开发移民系统。 (4)移民管理机构对不同安置方式移民和移民形成到最后消融不同阶段要采用不同的 管理手段。 (45)移民管理机构对由于迁移行为而引起、处于各种重组变化中的特殊人群对他们的 管理，无论何时何地都要求有更科学、更合理、更灵活的政策实施。 2．4现行我国水利水电移民管理体翩存在的问题 目前由于管理体制方面存在体制不顺的问题，引发许多矛盾，造成移民群体性上访， 影响社会稳定。 (1)缺乏统一的管理体系。目前处于一种谁投资谁管理的混乱状态中，政出多门、各 行其是。各部门分别颁布各自的工作规范，在标准、内容上又互不相同，由此带来许多矛 盾和问题。 (2)移民管理机构管理权威性不够。省、县两级相当多的移民管理机构是事业单位， 并且挂靠在政府的水利、民政、发改委、经贸委等不同部门。在工作中，这些机构的管理 权威性不够、不具备政府职能、缺乏协调能力，不能完全行使行政管理职责。 63 (3)移民管理体制最明显的弱点在于未让市场发挥基础的调节作用，而市场的基础调 节作用则是市场经济体制的最明显的特征，移民管理体制目前实行是以计划管理体制。 (4)目前移民管理体制下，移民管理机构既是移民利益的代表者、维护者，又是实施 移民项目建设者，移民项目运营和管理问题始终不能合理解决，移民项目法人缺乏有效 制约。 (5)在目前移民管理体制下，没有一个部门能够对水利水电工程移民的前期工作、建 设实施、后期扶持进行全过程动态管理。这就造成设计、审查、搬迁安置、后期扶持等不 同时期的管理相互脱节，套取国家资金，挤占挪用移民资金的现象时有发生，国家的利益 和移民的合法权益经常受到损害。 (6)因国家机构改革，出现一些水库移民，原国家管理机构职能划转，国家层次出现 管理“真空”，移民问题投诉无门，政策指导出现缺位。 (7)移民管理机构不健全。移民管理机构都是临时成立，完成移民工作任务就撤消， 地方政府存在应付思想，机构建设得不到重视。移民机构在成立时，大多数干部都是从各 个部门抽过来，干部思想顾虑多。 (8)移民管理机构运行效率不高。移民管理机构层次多，效率低下，影响移民工作的 正常开展0 (9)移民管理机构有效激励机制不完善，人员、知识更新步伐滞后。由于不少移民管 理机构工作人员按政府公务员的身份管理，上级委任，定编定级，人员很难流动；加上领 导职数有限，职务上升空间