运用系统论的观点探讨城市机动车排放污染控制的管理措施.pdfVIP

北京绿色奥运环境保护技术与发展 2机动车污染控制管理中的系统论分析 2．1管理的整体性原则 管理的整体性原则就是指管理者在进行现代环境管理活动时，必须从系统原理出发， 把管理过程当成一个系统，并把这个系统放在动态的社会环境和自然环境中去考察和 分析。 管理的整体性原则具体包含3个步骤：第一步是系统管理的整体设计，即从系统整体 出发，分析系统的性质和结构。确定系统的整体目标，对组织运行的整体目标进行整体规 划和优化，第二步是在整体设计基础上，对整体目标进行分解和落实，即对各子系统管理 活动及运行活动进行目标分解、任务分工和职责安排，形成管理工作分工体系，第三步是 在分解和落实总任务、总目标的基础上进行整体协作和整体综合，即根据整体目标的特点 和要求，对系统中各部门、各环节的分散管理活动进行系统协调和综合，加强各部门各环 节工作之间的联系和协作。 北京市在实施机动车污染排放控制管理措施时，首先从整体高度对机动车污染排放进 行研究，分析污染的形成过程、特征和污染物构成，预测机动车污染排放的发展趋势。由 于机动车排放控制是与当地的经济、技术条件紧密相连的，因此北京市机动车排放控制的 综合方案是以北京市的现状分析和未来经济、技术条件发展水平为基础的。 机动车污染具体涉及车、燃料(油品)和道路交通三个方面，见图I。因此，对机动 车污染的控制实际上分解落实到了这三个子系统上，对各子系统进行任务分工和措施 安排。 排放与燃油有直接的联系，油品的成 分直接影响着排放各污染物的浓度。首先， 汽油必须无铅化。含铅汽油会产生铅污染 物，被人体吸收后可引发多种疾病。另外， 铅会使汽车催化转化器和发动机闭环电喷 系统中的氧传感器损坏，北京市1997年底 ①～全部取消了含铅汽油，2000年执行《车用 无铅汽油》(GBl7930--1999)。 田l机动车污染控制涉及因素分析示意田 改善交通状况，发展公共交通，减少 市区、特别是城市中心区的车流量，是减少汽车污染物排放、控制城市空气污染的有效措 施。北京市要优先发展公共交通，进一步增加公共汽车专用车道，在公交及交通枢纽地区 建设大型停车场，提高城区停车收费标准，在市中心繁华街道设立步行街或禁止非公共汽 车通行。 。 一 2．2管理的相对封闭性原则 ，。 管理的相对封闭性原则，是指管理者在进行现代管理时，必须把管理对象当成一个与 外部环境有密切的物质、能量和信息交换关系，但内部又有着相对稳定的结构和特定的投 入产出功能的系统来管理。必须在保证系统对外开放的前提下，对系统内部的活动采取相 对封闭性的管理。 运用系统论的观点探讨城市机动车排放污染控制的管理措施 管理活动本身就是一种客观上层层相印、环环相扣的循环过程和各环节相互作用、相 互制约的统一体。实行封闭式管理，必须确保建立的各种管理制度形成封闭式的管理 回路。 北京市为了加强对机动车污染排放 的控制，针对机动车流通的4个环节。 新车管理 提出了若干项管理制度进行控制，见图 2。其中，汽车的生产和销售环节的管理 属于新车控制管理。新车排放控制是汽 车排放控制系统工程中最重要的组成部