拉美国家维护政治社会稳定的基本经验.pdf

2008年8月 拉丁美洲研究 Aug．2008 第30卷第4期 JournalofLatin．AJmeri咖Snldi鹳 VoJ．30No．4 ·拉美政治· 拉美国家维护政治社会稳定的基本经验 ·袁东振 内容提要拉美国家政治相对稳定局面背后一直有风险和隐患，其不断的累积加重了可治理性问题，对政治和社会稳定构 成严重威胁。拉美国家学者、相关国际机构提出的维护政治社会稳定的政策建议，受到拉美各国政府重视。各国政府也注 重构建和完善有利于稳定的体制，消除不稳定赖以产生的经济社会基础，加强对非政府组织力量的疏导，预防和消除对政 治稳定的外部威胁。拉美国家在维护政治社会稳定方面积累了一定经验。 关键词政治社会稳定政策建议拉美国家 自上世纪80年代民主体制恢复后，在可治理 突发的政治危机中被迫提前下台①。当前，在玻利 性问题不断加剧和社会问题十分严重的条件下，拉 维亚等国家仍有发生突发性事件的可能。尽管这些 美国家基本维持住了政治稳定局面。政治体制的合 突发政治事件具有国别的特征，但其影响却具有地 法性和权威性基本得到尊重；各主要政党和政治组 区的性质。 织的活动基本在现存制度框架内进行；政权交接基 在固有政治冲突未得到解决的情况下，新的不 本按法定方式和程序完成；经济和社会基本正常运 稳定因素不断出现。持续数十年的哥伦比亚国内冲 转，体制的有效性基本得以维护。在维护政治社会 突仍不能通过政治手段解决，已经对周边邻国的政 袁东振拉美国家维护政治社会稳定的基本经验 稳定进程中，拉美地区学者、相关国际机构提出了 治社会稳定构成威胁。委内瑞拉国内已出现两个对 一些政策建议。各国政府也采取措施努力消除各种 立的政治阵营，查韦斯的政策和改革措施得到一部 风险和隐患，积累了一定经验。 分人的坚定支持，但也遭到反对派的强硬反对，政 治立场的极化危及了政治和社会稳定。玻利维亚政 一拉美国家政治相对稳定 府与反对派长期处于全方位冲突状态，在中央与地 背后的风险和隐患 方关系、印第安人自治、石油天然气收益分配、政 治改革等一系列重大问题上分歧严重，甚至经常发 拉美国家在维护政治社会稳定方面有一系列 生暴力冲突。墨西哥持续了15年多的恰帕斯危机 有利条件。寻求稳定是各社会各界的基本共识，各 仍处于僵持状态，在经济和政治转型过程中又出现 派政党虽然有分歧和冲突。但在追求稳定方面立场 了新的政治对抗。即使一向以政治社会稳定著称的 接近；拉美国家民众在历史上深受政治动荡之苦， 智利，不稳定因素也有所增长。值得注意的是，近 有追求稳定的要求和愿望；国际和地区环境也有利 年拉美地区出现的激进改革增加了拉美国家政治中 于拉美的政治稳定。但在拉美政治相对稳定的背 的不稳定因素。围绕查韦斯等人的激进政策，在委 后，一直存在风险和隐患。 内瑞拉以外的许多拉美国家，各政党和民众的态度 一些国家的政局稳定时常被突发事件打破。拉 存在较大分歧，有些甚至以此作为攻击政治对手的 美地区的民主虽不断巩固，但一些国家的政治局势 口实，