WTO和我国的民航战略性重组.pdfVIP

WTO与我国民航战略性重组 中国民航学院 李艳华 刘 杰 第一部分 加入WTO面临的新的外部环境和对民航市场的开放压力 一、加入WTO面临的新的外部环境 2001年11月10日多哈部长级会议正式接纳中回为WTO成员，从而结束了漫长的15 年谈判历程。但在谈判历程当中，我国实现了两大转变：一是从批判市场经济、不承认市场 经济，到承认市场经济并实行市场经济的历史性跨越；二是开放从摸着石头过河到有计划、 有步骤地全面开放。这两个转变是我国这些年改革开放、实行市场经济的一个历史性跨越， 表明了我国向市场化改革迈进的两个大的步骤。加入wTO以后，对推动我国的市场化改革 会比以往发生的这两大跨越要深刻得多、实质得多。因为“开放倒逼改革”，对外开放的步骤 锁定了改革的方向和时间。 中国人世所作的最基本承诺其实可归为两个：一是遵守规则搞市场经济，二是逐步开放 市场。因此，中国加入WTO最大的挑战是市场化改革，中国加入WTO最急需进行的也是市 场化改革。在市场化改革中，政府改革有两件事非常迫切：如何确立以公共职能为目标的政 府改革方向。在1998年英国中央财政的各项开支中；占第一位的是社会保障，为30％；第二 位是教育，占20％左右；第三是国防；第四是政府行政开支。而在我国，和计划经济体制相 适应。财政的相当一部分支出用于投资，越俎代庖，充当投资主体，企业的微观经济决策权大 多由政府管理部门代行，政府规定了几乎所有的经济行为主体的权责利边界，计划价格、排 他地垄断、亏损合法化使得外在性普遍存在，产权主体之间的“非零和竞赛”给国家财富带来 “总和为负”的效应。WTO环境下，适应市场经济体制改革，政府职能的转变已成为进一步 发展的必然，因此，要尽快转换政府职能，既要发挥政府在经济管理中的作用，又要让市场充 分发挥作用，要让有形的手和无形的手都发挥作用。更重要的是培育一个环境，让企业真正 成为独立的经营实体，成为投资主体，政府要敢于和舍得下放权利，放松行政管制，减少对资 源配置的干预，减少对市场准人的审批，多从维护经济环境的公平和鼓励竞争上做工作，将 政府目前的“行政——管制型”管理彻底的转变为“规则——服务型”管理。 二、WTO加大了我国民航国际市场开放的压力 航空服务作为服务贸易中的一种，市场准人的政策和规则在《服务贸易总协定》(General ofTradeinServices)中做了具体的规定o Agreement 《服务贸易总协定)(CATS)的航空运输服务附件对航空器维修和保养服务(aircraftrepair andmaintenance and ofair services)、航空运输销售和营销服务(thesellingmarketingtransportation reservation systemservices，CRS)服务三项作了规定，加入 services)、计算机订座系统(computer WTO后。我国航空运输服务贸易领域相应做的一系列承诺如下： ·-——74·-—— l、外国航空公司、维修公司、航空制造企业可以来华建立合资的航空工程公司； 2、允许在华有经营销售权的外国空运企业进行销售； 3、允许我国航空公司雇用外籍飞行员从事公共航空运输飞行； 4、允许与我国通航的外国航空公司及其代理可以使用其本公司的国外计算机订座系 统； 5、允许外商投资民航业，外资在机场中份额不得超过49％，在航空公司中份额不得超 过35％。等等。 《服务贸易总协定》目前并未涉及到与航空公司关系重大的交通权问题，如航线 题在可以预见的将来一定会排除在《服务贸易总协定》的范畴之外。从已有的实践来看，国 际航空管理的区域化、自由化趋势日益加强。例如，欧盟从1997年4月1Et开始，共同体航 空承运人将被所有有关成员国授予在共同体内行使运输的权利；南美正在形成统一的空运 市场；美国已于几十个国家达成了天空开放的协议，并致力于建立自由的多边航空运输体 系。区域化、自由化趋势已经引发了国际社会持久的兴趣来探索新的可能的多边协议，以对 传统的国际航空运输管理体制进行根本变革。因而一定程度