构建与市场经济相适应的地方行政领导体制_对浙江_省管县_体制绩效的实证研究.pdfVIP

宁波党校学报! #$% ! 政 治 与 社 会 构建与市场经济相适应的地方行政领导体制 )*对浙江+省管县,体制绩效的实证研究 赵聚军 - ’ %. / 南开大学 周恩来政府管理学院 天津 摘 要 不少研究者都将市管县体制的主要弊端归结为制约了县级政府发展县域经济的行为 活动能力 而 ! 0 1 要对政府的行为 活动能力进行量化分析 必然要涉及政府的财政支出规模问题 即在省管县体制下 县级政 0 ’ ’ ’ 府财政支出规模应相应扩大 但是样本数据的检验结果却正好与之相反 实质上的省管县体制不但没有相应 ( 2 扩大浙江县级政府的财政支出规模 反而在一定程度上呈一种负相关关系 虽然浙江实质意义上的省管县体 ’ 3 制的确将更多的财政资源留在了县级地方 但由于在转变政府职能和官员政绩观 构建公共服务型政府方面 ’ 0 卓有成效的工作 县级政府已经逐步迈向资源所有者和行政管理者同一身份的分离 政府已相对较少地参与 ’ ’ 经济生产过程 从事直接投资活动 因此 县级政府财政支出规模不升反降 对于未来的地方行政管理体制改 0 ’ ’ ( 革 无论具体措施如何 都应以构建与市场经济大背景相适应的公共服务型政府为基本的价值取向 避免计 ’ ’ ’ 划经济思维的干扰( 关键词 省管县 市管县 县级政府 财政支出规模 市场经济 中图分类号 ’ 4 4 4 4 ’(%$) * 文献标识码’+ 文 章 编 号’*$$, - ../0 $$%# $ - $$/ - $% 1 一 问题的提出 管县体制的浙江省与其他几个实行市管县体制 从 世纪 年代开始 中国逐步推行了 的抽样省份 ( 以县级市为基本分析单位所进 ! # $ $ % $ 市管县的地方行政区划和行政领导体制改革 行的初步的量化比较分析 以期对省直管县及 经过近二十年的发展 市管县体制到目前已成 市管县体制的实际绩效做出一个较为客观的考 $ 为我国主导型的地区行政领导体制 然而 与改 察 评估 进而为正在酝酿中的地方行政领导体 %