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构建中国碳排放权交易机制的法律政策思考_笑看人间_新浪博客.txt 构建中国碳排放权交易机制的法律政策思考(2010-10-07 11:22:06)转载标签： 杂谈分类： 国家 政策导向 冷罗生 北京师范大学法学院 　　随着 《京都议定书》的正式生效，碳排放权已成为国际市场的商品。目前，全球拥有碳排放 权交易平台20多个，主要分布在欧洲、北美、南美。其中，2005年1月1日欧盟正式启动的排放贸 易体系始终在全球起到领导者的角色，实现了碳排放权交易机制间的结合。自碳交易市场运行以 来，欧盟的碳交易金额占全球总量的75％。在亚太地区、澳大利亚、加拿大、日本等国都在积极 地建立政策框架，筹建国内的碳排放市场。美国奥巴马政府上台以后，积极推进新政，美国清洁 能源安全法已获得众议院通过，联邦碳排放权交易市场即将建立。中国作为全世界核证减排量一 级市场的最大供应国。因缺乏碳排放权集中交易平台，不具备价格发言权，只能向发达国家提供 廉价的CERS，始终处于国际碳市场价值链低端位置。为了避免中国企业利益在国际贸易中受到损 害，中国企业除了在国际贸易谈判中要谨慎之外，中国政府还应从政策和法律方面积极应对，快 速构建中国 “碳排放权交易”机制的法律体系。本文拟从欧盟的 “碳排放权交易”机制人手，简 介“碳排放权交易”机制及其基本原理，阐述碳排放权交易机制构建的前提条件、内容及其应具 备的监督管理体系，为中国日后顺利进入 “全球碳排放权交易市场”提供一些政策法律方面的建 议。 　　一、碳排放权交易的基本原理及欧盟碳排放权交易机制(EUETS) 　　（一)碳排放权交易的基本原理 　　碳排放权交易 (Carbon Emission Permits Trade)又称温室气体排放权交易，它是指碳减排购 买合同 或协议(ERPAs)。其基本原理是由环境部门根据环境容量制定逐年下降的碳排放总量控 制目标，然后将碳排放总量目标通过一定的方式分解为若干碳排放配额，分配给各区域，碳排放 配额被允许像商品那样在市场上进行买卖，调剂余缺。企业或某一区域通过发明、运用减排技术 ，节余碳排放配额，并通过出让节余的碳排放配额赚取收益；多排放的企业或区域要花钱来购买 ||排放配额，增加了扩大排放的成本。市场定价机制将使多捧放代价等于减排或治理污染的边际 成本，碳排放配额交易就可能使交易双方都受益。同时，通过加强碳排放指标的度量及市场监督 和核查、完善激励约束机制，这种市场化的配额交易制度将有利于调动企业和区域的 内在积极 性，使它们主动地、持续地减少污染物排放，比政府 “一刀切”的行政手段更具生命力。 (二)欧盟碳排放权交易机制 为了应对全球气候变化，实现 《京都议定书》规定的目标，欧洲委员会于2003年批准了 Direchve2003／87／EC，建立了世界上第一个具有公法拘束力的温室气体总量控制的排放权交易 机制 。2005年1月这一被认为是比税收更为友好、能促使企业减少温室气体排放的机制正式启动。这一 机制涵盖了欧盟25个成员国，列入l.2万家欧洲公司，每一家都被分配了一定数量的排放配额， 每一个配额代表着可以排放1t温室气体。并计划在2005—2007年的第一阶段减排期内实现约占 2010年欧盟CO2总排放量45%的减排任务。超额排放部分按照不同的标准被处以罚款：2008年1月23 日，欧盟宣布欧盟碳排放权交易(ETS)进入第三阶段，即在2020年前，欧盟能源和制造部门将面临 更加严格的碳减排目标。欧盟首次将制铝工业和化工行业列入了碳排放交易机制中，如此一来 ，欧盟超过半数的碳排放进入了 ETS机制。这一次，欧盟希望能够使用市场手段将温室气体排放控制在地球可以承受的范围，在 2020年前，让碳排放在1990年的标准上减少20％。欧盟正在逐步 尝试为碳信用积分制定更为合理的价格。从2013年起，欧盟将尝试让部分企业通过拍卖的方式购 买和转让碳排放权。 　　二、构建碳排放权交易机制的前提条件 　　排放权交易机制旨在创建一个让污染者可以进行排放权交易的市场，允许污染者自行选择最 适当的污染控制方法，进而降低整体的污染减量成本：碳排放权交易机制是排放权交易机制中的 一种特殊类型，它是以市场导向的模式来实现降低污染的目的。一般而言，市场导向模式是以市 场机制中的供需平衡原则，来达成最有效的资源使用状态。虽然有学者认为构建碳排放权交易机 制必须具备六个前提条件 (一是达成了碳排放总量目标的共识；二是要对各个排放源头的排放量事 先有一个长期的规定，这一规定要与排放削减投资规摸相对应；三是排放量的监测；四是排放 权的保护、转移的记录；五是