宪政框架下的政府信息公开制度.pdfVIP

$ 挚 ，。 鞘ANAGEMENT 黔 一 ‘舔 。 宪 政 框 架 下 的 政 府 信 息 公 开 制 度 ●王贞贞 复旦大学法学院宪法与行政法专业 ■彭思琪华东政法大学民商法学专业 中图分类号：D92 1 文献标识：A 文章编号：1006—7833( 2011) 02—303一0 1 摘要政府信息公开制度的建立与完善，反映了 公开范围、不属于本部 门公开范围、不宜对外公开等理 由 一国的政府法 治建设的水平。本文以政府 信息公开制度 拒绝公开政府信息。这限制 了政府信息公开制度在实践中 之宪政基础为 出发点，通过于我国政府信 息公开制度的 的效果。三是救济制度不完善 。 目前规定的救济方式足举 立法与现状综述，得出了完政框架下的政府信息公开稍 报、行政复议和行政诉讼，在实践中都遇到了困难 。而现 度的构建途径，以期对最大限度的实现政府信息公开与 实中诉讼一般 以不予受理、所诉事项不属于行政诉讼受案 公民权利保障 。 范围、起诉人不符合法定条件等为处理结果。现实中司法 ， 关键词政府信息公开宪政构建 权无法对 口益扩张的{J ：政权进行有效的监督。 三、宪政框架下之政府信息公开制度 的构建 一、政府信息公开制度之宪政基础 我国政府信息公开法律制度的建立要符合我国的国 根据2008年起施行的 《政府信息公开条例》对政府信 情、现状，总结借鉴世界各国信息公开法律制度建立的有 息进行的界定，可 以将政府信息归纳为：指行政机关在履 益经验，我围政府信息公开法律制度 的建立应该从 以下几 行法定职责过程中制作、获取的，以一定形式记录或保存 个方面入手： 的信息，通过法定形式和程序 ，主动或依 申请而 向社会公 一是将知情权作为公民的基本权利纳入宪法 。当前， 众、特定 的个人或组织公开的法律制度 。 我 国有关政府信息公开的宪法依据主要见之于我围宪法第 任何一种法律制度的正当和合法都必须得到宪法的保 2条、第27条第2款 、第35条的相关规定，根据这些规定， 障，政府信息公开制度 的宪政基础即是其合法性和正当性 人 民主权、监督权、言论自由等基本权利是我 国政府信息 基础：一是人民主权。 “人 民的意志是政府权利 的基础Ⅲ 。” 公开制度建屯的宪法根源。但这显然不够 ．笔者认为，除 根据人民主权理论，行政机关的一切权利来自与人 民、其 了上述基本权利外，应当将知情权写入宪法。将公民的知 内容涉及社会管理方方面面，人 民只有通过政府信息的公 情权写入宪法将保证执政党 向法治的公开领导方式转变， 开才有一定的途径才 了解政府是否适当、完整地执行了授 并促进公民权利义务方面的规定没有随着时代 的发展而发 权 的 目的，监督行政权 的行使 。二是法治。现代法治要求 展，是一个关系民主宪政的制度建设的全局性 问题 。二是 法为公众所知晓，法律只有在公布之后才能由公众评价并 制定政府信息公开法 。很多的地方政府 已经出台了地方政 约束其行为 。并且政府对行政权力的有效控制方式就是控 府规章，来约束政府信息公开行为。制订规章的形式只能 制信息。因此，现代行政法特别重视行政程序制度和信息