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博弈理论在农村土地综合整治中的应用 赵茜宇，张占录，施昱年 （中国人民大学土地资源管理系，北京 100872 ） 摘要：开展农村土地综合整治，是统筹城乡发展、促进新农村建设的平台。从农村土地综合整治存在的问题入手，运 用博弈理论分析土地综合整治中各利益相关主体的收益函数，得出农村土地综合整治属于不完全信息动态博弈，趋向 精炼贝叶斯纳什均衡，并据此提出各参与方实现卡尔多—希克斯改进 的方法，为农村土地综合整治工作的改进提供 理论依据。 关键词：农村土地综合整治；博弈分析；精炼贝叶斯纳什均衡；卡尔多—希克斯改进 土地综合整治是社会和经济发展到一定阶段后，国家为了推进农业现代化、解决社会发展对土地需求困境 问题的必然选择。中国已经借鉴其他国家和地区的先进经验，对农村实施综合整治。这一工作有效的促进了耕 地保护，但也出现了一些亟需规范的问题。国内关于土地综合整治的研究中，新闻时事角度、实践层面的居多， 而理论层面的研究相对缺失。本文使用博弈理论分析农村土地综合整治工作，从多个角度探究当前土地综合整 治的困境，分析土地综合整治的博弈过程，提出趋向均衡的建议。 1 农村土地综合整治的定义 关于土地综合整治的定义有很多，但基本内容大致相同。 中国人民大学公共管理学院叶剑平教授认为，土地综合整治是通过土地要素的合理配置提高土地利用效 率，通过土地、资本、技术结合，对农民、产业以及社会经济进行综合的统筹安排，使农民从被动城市化到主 动城市化 [1] 。 农村土地综合整治是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以城乡结合部为重点，统筹 规划、整合各类涉农资金和社会投入资金，对农村田、水、路、林、村、房等采取综合整治措施，以增加有效 耕地面积，改善农业生态环境、农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展的系统工程[2]。 2 农村土地综合整治问题分析 随着农民“被上楼”、“被市民”的报道频现媒体，一场由此引发的思考和争议热潮在在各阶层中掀起。 虽然政府一再强调尊重农民的意愿、把农民的利益放在首位，而在实践的过程中，各方利益的协调和权力诉求 相互交错。部分地区甚至利用农民教育层次不高、维权意识差等弱点，强行整治，使政府的公信力和社会和谐 稳定受到影响，土地综合整治面临着重重困境。 2.1 法律局限与缺位 中国《土地管理法》第4章第41条规定“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济 组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生 第一作者：赵茜宇,女，汉。主要研究方向为土地资源管理。E-mail：kuaileriver@126.com。 664 产条件和生存环境。”这一规定在文字表述上存在争议：一方面 “国家鼓励土地整理”,似乎应属于授权性法 律规范；另一方面“县乡政府应当组织土地整理工作”,又属于义务性法律规范。况且虽然规定了县乡政府应 [4] 当组织土地整理工作,但没有规定不开展土地整理的法律责任,显然又不能成为真正法律意义的义务 。 另外，《土地管理法》等缺乏关于土地综合整治的详细规范，国务院、国土资源部多次下发的文件也囿于 规范和指导，对土地综合整治中的资金来源、新增加耕地的土地权属调整及资源重新配置、整治前和整治后的 农地质量评价等具体问题没有规范，从而存在法律方面的“真空”。 2.2 政府面临困境 在土地综合整治的过程中，无疑需要政府的参与和干预，在现实中，往往存在着政府行为约束软化和 政府干预过当，出现政府职能的“越位”、“错位”和“缺位”现象，从而陷入了“诺斯悖论”的怪圈[5]。 土地综合整治项目的实施需要各个部门的配合。现实中土地综合整治需要政府主导，而土地综合整治 办公室设在国土部门下，这就造成一定程度的管理错位。 2.3 资金技术问题 由于中国各项事业刚刚展开，资金缺口较多，而涉及整治的部分筹资渠道不通畅，资金良性造血 功能不足，影响土地整治的成效。土地整治工程横跨众多学科领域，客观上要求有一套完整的技术支 持体系，从而为实践操作提供指导。从各地开展的情况来看，土地整治技术还很薄弱，相关技术因素 和技术要求