战后东南亚经济开发引发民族冲突诸因素分析.pdfVIP

维普资讯 · 第六届全国青年世界史工作者学术讨论会专栏 · 战后东南亚经济开发引发 民族冲突诸因素分析 韦 红 东南亚在战后经济开发的过程中，大部分国家都出现了这样或那样的民族问题。这些民 族问题，既有地方民族与中央政府的对抗，也有大民族与小民族、优势民族与劣势民族之间的 争斗，民族关系在一段时间里十分紧张。虽然东南亚国家的民族问题在很大程度上是西方殖 民者 “分而治之”政策所遗留下来的恶果，但无可讳言，战后各国在经济开发过程中的政策失误 等问题也是导致民族关系恶化、民族冲突加剧的一个重要原因。认真研究经济开发与民族问 题，总结其他国家处理经济开发与民族问题的经验教训，具有现实意义和借鉴作用。笔者认 为，在一个多民族国家里，经济开发之所以会引发民族矛盾和冲突，主要有以下几个因素。 一 、 经济开发布局不平衡 由于历史的原因，在东南亚的一些国家里，往往比较先进的大民族都居住在肥沃平坦的平 原或河谷平坝地区，处于国家的中心地带，而众多的较落后的少数民族则主要分布在边远的高 原或山区。在独立初期，为了追求经济的快速增长，很多国家对产业进行集中布局，把大多数 经济开发项目集中在条件较好的中心地带，边远的落后的少数民族地区的经济开发没有受到 应有的重视。这样，在一国内形成 “中心——外围”格局。中心是发达的城市，外围则是广大的 农村和少数民族的聚居区，经济发展极不平衡。这一状况往往给边远地区的少数民族造成这 样一种印象，即他们是国家中不受重视的二等公民。这种印象加深了他们的地区民族主义意 识，让他们很难对国家产生向心力和凝聚力，有些民族甚至走上了民族分离主义道路。 在缅甸，少数民族反政府武装长期存在，其中一个很重要的原因就是少数民族地区缺乏投 资开发。缅甸的工业和开发项目大部分放在平原地区，尤其是仰光附近，而边境地区却没有受 到政府的任何援助。如掸邦本来资源丰富，盛产柚木、石油、珠宝与白银，但由于掸人缺乏专门 人材、专门设施与资金援助，经济极为落后。于是，当平原地区的主体民族从事以水稻种植为 主的传统农业，并正在向工业化迈进时，而偏僻山区、高原的少数民族仍从事着刀耕火种为主 的山地农业，二者在经济上的差距极为悬殊。据统计，缅甸山区少数民族的人均收入不及平原 地区的1／3。由于少数民族不能从国家得到任何经济援助，为了生存，一些少数民族团体不得 不依靠武装割据来获得和保留本民族最大的既得利益。缅甸少数民族反政府武装所控制的山 区大多是缅甸自然资源最丰富的地方，如克钦邦的钻石世界闻名，占缅甸出口的90％，还有黄 维普资讯 96 世 界 历 史 2001年第6期 金、柚木等资源。另外，他们还控制着边境走私贸易，“克伦人控制这些消费品所经过的地区， 征收5％的过境税，使贸易有秩序地进行着，这成为克伦人收入的巨大来源。到 1984年，这部 分缅泰边境的非法贸易额估计接近300万美元，几乎是政府所报告的官方贸易额的1／3”④。 除此之外，一些少数民族武装组织还通过制毒贩毒来获取巨大的经济来源，如以坤沙为首的掸 邦联合军控制着 “金三角”的大部分毒品，建立了15个海洛因加工厂，支撑着以美国为主的占 世界60％的海洛因毒品市场。这些少数民族武装 占地 自管，经济独立，长期与政府对抗。 在越南，由于政府 “没有全力关心各民族的发展问题”，“对不同民族地区缺少发展经济和 文化的具体政策”②，山区少数民族地区与平原地区的经济差距不断拉大。少数民族聚居的越 北山区1O个省占全国面积的26．5％，但粮食种植面积仅为全国粮食种植面积的9％，人均稻 谷产量仅为全国水平的2／3。据越南政府的经济专家估计，越南山区少数民族村庄的生活标 准仅为河内水平的1／4~。在边远贫困山区，公路和水电、学校、医院很少或根本没有，人们仍 然游耕游居，生产和居住条件极差，贫困户 占60％以上。这种状况带来的政治后果是显而易 见的，“对改善山区、高山区人民生活缺乏关心的状况持续很久，使各民族人民对党的信心严重 削弱”。在西北山区一度出现了少数民族反政府