政策性农业保险保费补贴对政府财政支出和农民收入的模拟分析.pdfVIP

　　农业技术经济 　2007年第 3期 　　 政策性农业保险保费补贴对政府财政支出 和农民收入的模拟分析 邢 　鹂 　(中国农业科学院农业经济与发展研究所 　北京 　100081) ( ( ) ) 黄 　昆　 中国再保险 集团 公司市场业务部 　北京 　100034 内容提要 　本文利用 1978—2000 年全国分省农业生产和价格数据 ,采用历史模拟方 法 ,模拟了 6种政策性农业保险承保和补贴方案对农民收入和政府财政支出的影响 ,并对投 保前后农民收入差异进行了显著性检验 。结果表明 ,随着保障水平的提高 ,农民务农收入会 趋于上升和稳定 , 同时 ,补贴率的高低也对农民收入有明显影响 。笔者建议 ,各地区在实际 推行政策性农业保险制度时 ,应当根据实际的财政状况 ,并结合本地区种植业生产比较优 势 、生产风险分区、农民务农收入比重等指标 ,选择重点优势农产品予以补贴和支持 。 关键词 　政策性农业保险　保费补贴 　财政支出　农民收入 一、导　言 我国是一个农业大国 ,农村改革 20 多年来 ,基本实现了 “农业结构稳步调整 ,农村经济稳步发展 , ( 农村改革稳步推进 ,农民收入稳步增加 ,农村社会继续保持稳定 ”中共中央国务院促进农民增收意 见 , 2004) 。尤其是各地在发挥比较优势的农业结构调整中 ,农业区域化布局 、专业化分工的趋势逐步 ( ) 显现 苗齐 , 2003 。这种主要农产品向优势产区进一步集中的趋势 ,使得农业生产会在更大程度上依 赖于当地的自然条件 ,特别是地理和气候条件 。如何进行农业生产风险分散和生产损失补偿 ,成为新 时期我国农业发展中迫切需要解决的问题 。根据国际经验来看 ,农业保险已成为世界上最重要的非 价格农业保护工具之一 , 目前世界上约有 40 多个国家推行或试验农业保险制度 ,W TO 的有关协议也 明确规定政府可在财政上参与农业保险以支持本国农业的发展 。 ( ) 1982 年 ,在中国人民保险公司 P ICC 恢复国内业务两年之后 ,我国农业保险的试验也开始恢复 (庹国柱等 , 2003) 。2005年 ,在 “加快建立政策性农业保险制度 ,选择部分产品和部分地区率先试点 , ( 有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴 ”中共中央国务院促进农民增收意 见 , 2004) 的指导下 ,包括湖南 、四川 、浙江 、内蒙古 、上海 、黑龙江 、吉林和新疆在内的省份纷纷开展农 ( ) 业保险试点 ,当年全国农业险保费收入为 7. 29 亿元 ,接近历史上最好的经营年度 1992 年 8 亿元 。 2006年 6 月 , 《国务院关于保险业改革发展的若干意见 》又明确指出 , “要探索建立适合我国国情的农 ( ) 本文是国家自然科学基金资助项 目“中国种植业生产风险分区和农业保险区划的研究 ”项目批准号 : 的阶段性成果 《农业协议 》中 “政府参与的收入保险和收入安全网计划 ”,包括为减轻 自然灾害给农民可能造成的收入损失 ,政府可对从事农 业保险的机构和参加保险的农民提供大规模的保费补贴 ,从而使农民能以较低保险费普遍参