日本实施-肯定列表制度-对我国农药行业发展的影响与对策.pdfVIP

0 综述 日本实施“肯定列表制度”对我国农药行业 发展的影响与对策‘ 李旭坤 (山东省农药研究所) 日本政府根据新修订的“食品卫生法Ⅺ，于2006年5月29日正式施行“食品中农业化学品(农药、 List 兽药及饲料添加剂等)残留的肯定列表制度*(PositiveSystem)，并执行新的残留限量标准。 与日本现行标准相比，新标准对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统和严格。该制度禁 止使用15种农药兽药品种，对797种农药、兽药及饲料添加剂设定了53862个残留量标准。而“一律标 准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。我国目前的限量标准仅涉及农业化学 品200余种，限量指标不到3000条，差距非常明显。另外，在具体指标上，我国多数标准也明显宽于日 方标准，如我国规定越霉素A在鸡可食组织中的限量标准为2ppm，比日本标准宽了200倍。因此，日方 标准覆盖面比我国标准宽得多，指标要求也严得多。 “肯定列表制度”既涉及食品安全问题，也涉及贸易公平问题，该制度的实施，使日本可以在不加预 告的情况下随时启动技术壁垒措施，增加了它国产品出I：1风险的不确定性，它涉及到中国6200多家企业 和数百万农民的切身利益，涉及近三分之一的农产品出13，必将给我国食品、农产品出口带来严峻考验。 日本是我国食品、农产品出口的第一大市场。2005年我国对日出I：1食品、农产品79．3亿美元。占我 国食品、农产品出口量的29．2％。 自5月29日，日本实施食品中农业化学品残留“肯定列表制度”两个月以来，中国对日农产品出口出现大 幅下降。据海关统计，6月份，我对日农产品出口5．96亿美元，比去年同期减少1．31亿美元，同比下降18％。 受此影响，6月当月，中国对全球的农产品同比下降了1．2％，为近年来少有。目前，“肯定列表制度’对中日农 产品贸易的影响已经显现，但此影响尚未传递到农药企业，市场上相关农药品种的销量并未明显减少。 1 肯定列表制度 2 豁免物质(65种) 3 “最大残留限量标准”包括几种类型 4 15种。不得检出(ND)”的农业化学品 5 暂定标准 6 “暂定标准”是如何制定的? 7 关于“一律标准”的有关问题 1肯定列表制度 “肯定列表制度”的内容：肯定列表制度(Positivelistsystem)是日本为加强食品(包括可食用农产品) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添NN)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业 化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量 不得超过“一律标准”，即0．01mg／kg。 第六届全国农药交流会论文幕 1．1 日本在农业化学品残留管理_中引入“肯定列表制度”的主要原因 定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品)，其余400多种尚无限量 要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成 了严重威胁。另一方面，It本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登 记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日 本于2002年成立了食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改 了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订 List 案为依据，开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(PositveSystem)。 日本实施“肯定列表制度1’的法律依据：日本《食品卫生法2003修订案》中第11条第三款。 该条款可以简要表述为：对于已建立最高残留限量标准的化学物质，其在食品中的含量不得超过最高 残留限量标准，对于未制定限量标准的农业化学品，其含量不得超过厚生劳动省确定的一律标准，但经厚 生劳动省确定的豁免物质不受此限制。