标杆管理破解公共部门绩效评估困境的利器.pdfVIP

维普资讯 《白成譬院 {；i)2006年第5期 标杆管理：破解 共部门绩融评估困境的利器 张晓磊 (南京师范大学，江苏 南京 210097) 摘 要 ：公共部 门绩效评估是一个世界性的难题 ，本文在论述标杆管理和公共部 门绩效评估 的相关理论 的基础上 ．阐述 如何将标杆管理 引入公共部 门绩效评估 中。通过标杆管理对绩效指标 、绩效标 准等 多方面所起 的作用 ．论证 了标 杆管理在公共部 门绩效评估 中的重要地位。 关键词 ：绩效；标杆管理；公共部门 中图分类号 ：1；062．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—0547(2006)05—0019—03 一 般来说 。今天的市场环境具有三个特征：顾客、竞争、变 斯(DavidT．Kearns)认为 。标杆瞄；隹就是 “持续不断地将 自己的 化 customer，competition，change)，这要求企业通过不断学 习 产品、服务 以及管理实践活动与最强 的竞争对手．或那些被公 和刨新来加速本企业技术的发展 ，满足顾客和不断变化 的环 认为是行业领袖的组织 的产 品、服务 以及管理实践活动进行 境的需要 ，以便保持 自身的竞争优势 。然而资源的有限性导致 对比分析的过程。”《韦氏大学辞典》(第 9版)将标杆管理(标 企业不可能全凭 自身创造来维持领先地位 ，在技术和战略上 杆)界定为 一“个可 以以此制定测量标准 的参照点”。以及 “担当 向行业内外的先进企业学习也就成为必然。这就是标杆管理 某种他人可以据此进行测量和评判的标准 的东西”。l_『 思想的由来。 由此 ，标杆管理可以概括为，组织或企业在不断寻找和研 一 、标杆管 (Benchmarking)的基本原理 究同行一流公司的标杆实践中，以最先进的基准 目标与本组 从2O世纪 7O年代初开始 ．美国许多处于世界领先地位 织或企业进行 比较 、分析 、判断，并促使组织或企业将一些最 的企业就发现 自己的市场和产 品受到 国外进 口产品的挑战。 优化 的标杆 目标不断地皮用于整个改进和实践活动当中，从 通过 比较 。美 国企业发现 自身的产品在质量、性能和售后服务 而进入赶超一流公司、创造优秀业绩的良性循环和模仿创新 等方面的确 比不上国外的一些 同类型产品。美 国企业开始通 的过程。其核心是向业 内或业外的最优秀的企业学习．借鉴先 过拆解和分析竞争对手产品的方法来学习对方 的经验 。然而 进的模式和理念 ，通过本土化改造 ，创造出 自己的最佳实践 ， 单纯地拆解并不能缩短两者之间的差距 ，于是美 国企业将分 本质上是一个系统性、持续性的评估过程 ．其最终 目的就是提 析范围扩大到对产品生产流程 的研究上。1976年 以后 ，通过施 高本企业或部 门的绩效 。 乐公司发起 的向日本企业学习的运动 ．美 国公司从经营战略、 2．标杆管理 的最佳流程模式 生产流程 、业务流程 以及物流领域等多方面开展标杆瞄准 。开 根据标杆管理最著名 的倡导者和先驱人物之一 的罗伯 创 了标杆管理的时代新河 。施乐公司原 CEO大卫 ·科恩斯说 特 ·c·坎普 (RobertC．Camp)的描述 ．整个标杆管理的最佳流程 过 ：“与竞争对手做标杆比较能够告诉我们应当往何处去。”因 应该分为五个阶段 。每个阶段一般可 以有 2～3个步骤 ，无论缺 此 ，标杆管理不仅成为组织和企业寻求变革 的前奏 。为企业提 少哪一个 ，所取得的绩效都不会是最理想的。这个五步骤的标 供一种切实可行的奋斗 目标 。还是帮助企业获得世界一流竞 杆管理模型包括