欠发达地区建设社会主义新农村应处理好五大关系.pdfVIP

理论与跋咯篇 ·57· 欠发达地区建设社会主义新农村 应处理好五大关系 刘 云 (河南省政府发展研究中心，郑州450003) 河南省是一个经济欠发达省份，推进新农村建 中“生产发展”是基础，必须坚持以发展农村生产 设，面临两大问题：一是工业化、城镇化水平低，以 力为中心，进一步解放和发展农村生产力。当前，我 工补农、以城带乡的能力有限，二是农业基础薄弱， 省新农村建设面临的最大问题，就是发展不足。由于 农民收入水平低，农村公共事业发展滞后，建设任务 城乡差距和地区差距大，各种生产要素“水往高处 繁重。基于这一矛盾，作为欠发达地区，推进新农村 流”，在我省农村出现了资金、土地、人才净流出现 建设必须处理好以下几个关系。 象。其中，农村资金外流问题尤为严重。据统计，我 一、正确处理新农村建设与工业化、城镇化的关 省农村仅通过邮政储蓄和四大国有银行县域分支机构 系 上存流失的资金就从2000年的200多亿元，猛增到 总体上看，我国已经进入以工补农、以城带乡的 目前的700亿元以上。不仅如此，不少地区近来出现 新阶段，初步具备了对农业进行支持和保护的能力。 存量外流，一些比较成型的企业受到沿海发达地区和 但应该看到，作为一个内陆欠发达地区，河南与沿海 周边大中城市优惠政策的吸引，开始外迁，农村经济 发达地区和全国平均水平还存在很大的差距。2004发展在区域竞争中处于十分不利的境地，这是造成农 年我省人均生产总值虽然突破了1000美元，但沿海村其他各项建设滞后的根本原因。当前，我国的要素 发达地区的一些省份已跨过2000美元的门槛，我省市场和产品市场正在发生深刻变化，受到劳动力成 的人均生产总值仅相当于山东的56％、江苏的46％、本、土地成本和能源价格上升等因素的影响，沿海发 达地区的劳动密集型产业已经开始大规模向内陆地区 浙江的40％和广东的48％。全省18个省辖市中，尚 有开封、商丘、信阳、周口和驻马店5个地市的人均 转移，我们要抓住这一难得的历史机遇，充分发挥区 生产总值没有达到1000美元。2005年，我省二、三位和资源优势，积极开展招商引资，承接地区之间的 产业的比重虽然达到了82．5％，但是仍比全国平均 产业转移，加快现代农业建设，发展壮大县域经济， 水平低5个百分点，其中第三产业比重比全国平均水 为新农村建设奠定雄厚的物质基础。 平低10个百分点，城镇化水平更是比全国平均水平 三、要正确处理挖掘自身潜力和扩大劳务输出的 低12个百分点，与沿海发达地区的差距更大，工业 关系 反哺农业、城市支持农村的能力十分有限。工业化进 发展农村经济、增加农民收入，必须充分挖掘 人中期阶段以后，国民经济的增长动力来主要自于 农业和农村内部的潜力，加快发展现代农业和县域 二、三产业和城镇。因此，必须正确处理建设社会主 经济。但同时我们必须清醒地认识到，河南是一个 义新农村与工业化、城镇化的关系，既要防止因强调 拥有7000万农村人口发展中大省，农村劳动力转移 工业化、城镇化而冲淡新农村建设的倾向，又要防止 任务十分艰巨。目前，我省第一产业份额在生产总 因强调新农村建设而忽视工业化、城镇化的倾向，要 值中的比重虽然降到了17．5％，但是农业从业人员 通过加快工业化、城镇化进程，全面提升工业反哺农 占全部从业人员的比重高达55％，农村人口占总人 业、城市带动农村的能力，促进新农村建设，努力走 口的比重近70％，还有1300多万农村富裕劳动力