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上海能源制约应对策略与立法研究 上海市节能课题研究组 2003年，伴随中国经济持续高速的发展，能源问题成为国内外关 同时，能源消耗年均增长5．87％，平均能源消费弹性系数为0．46左 右。但是，上海近几年能源消费增速有所上升。因此，在建设资源节约 型社会的趋势下，研究城市发展与能源利用的关系，探讨上海在能源紧 缺条件下确保能源安全的应对策略和立法措施，是非常有意义的。 一、上海经济发展与能源消费 1．总体情况 (1)能源需求稳步增长。从1995年至2003年的9年间，上海能耗 从4465．87万吨标准煤上升到6697．6万吨标准煤，能耗年均增幅为 上海能源资源匮乏，所需一次能源基本都从外面调入，因此供需矛盾开 始突出。 (2)能源建设成效显著。近年来上海能源基础设施建设的成效主 要有：以500千伏双回路环网为基础的城市电网主网架、三峡工程顺利 供电、外高桥电厂二期工程并网、基本建成天然气主干网、西气东输通 气及东海平湖油气田天然气投产等。 (3)能源结构趋于多元化。煤炭在全市能源消费总量中的比重逐 年下降，从1996年的71．8％降低到2003年的59．2％；天然气从无到 图l 1995年至2003年上海能源消耗量及增长率 有，2003年消费量达到4．97亿立方米，占的比重为1．1％。2003年10 X 月，奉贤海湾旅游区4 850千瓦风电机组建成并网，上海风力发电实 现零突破。 能耗从1．81吨标准煤下降到1．07吨标准煤，下降幅度高达40．88个 百分点，年均下降6．36％。可以说，上海总体上实现了总能耗增长速 度大大低于国民经济发展速度的目标。 (5)GDP能耗尚有差距。目前上海人均GDP仅相当于英国、日 均能耗与这些国家的水平差距已不很大，按照现在GDP和能源消费之 间关系，上海要达到发达国家的人均GDP水平，能源将很难支撑。 2．经济增长与能源消费 从经济发展与能源消费的总体情况来看，本市基本以较低的能源 消费增长速度支撑了经济的快速发展。1991年至2003年间，上海 GDP年均增幅达11．89％，与此同时，能源消耗年均增长5．87％，平均 能源消费弹性系数为0．46左右。同时，能源节约成效显著，结构调整 带动下的间接节能占据主导，从1985年到2003年期间，上海市的GDP 能源强度从2．33下降到1．08(以2000年不变价计算)，下降了 53．8％，年下降率达4．2％，节能成效显著。据测算，其中间接节能的 贡献高达74．7％，直接节能贡献25．3％。 从工业的角度来看，工业发展仍然没有摆脱能源依赖型的特征，工 业能耗依然在本市能源消耗中占据绝对位置。表现为：①工业能耗增 速虽低于总能耗增速，但工业能耗在总能耗中仍占据主体地位，工业综 65％。②从行业结构上看，钢铁化工两大行业能源消耗为2728．39万 吨标准煤，占工业能耗比重高达62．7％，占全市总能耗的比重为 40．7％，而其工业增加值占GDP的比重仅为8．7％(见图2)。 图2工业能耗占全市能耗的比重 同时，第三产业的能源消费也快速增长，从1991年的403．47万吨 标准煤上升到2003年的1559．75万吨标准煤，年均增幅高达11％，占 总能耗的比重从1991年的12．7％上升到2003年的24．7％。 3．社会发展与能源消费 随着社会的快速发展和人们生活水平的大幅提高，在现代生活方 式的引导下，生活、建筑、交通用能都呈现出快速增长的态势，这与国外 的发展经历也十分类同，这对未来上海的能源发展和建设生态化国际 大都市提出了挑战。 就生活用能而言，有三个特点；①生活用能结构明显改善，生活用 煤量迅速下降，生活用电量快速上升，2003年本市生活用电比上年急 增34％，电力消费占生活用能的52．8％。②从用能总量来看，生活用 能占比还不高，1990年，占8．o％；2003年占8．15％。③从发展趋势来 看，生活用能上升趋势明显。 就建筑用能而言，有三个特点：①建筑耗能占全市总能耗的比重较 高且增速较快，90年代以来，建筑能耗占全市的比重由11．2％上升到 18．8％，建筑电耗占全市电耗的比重由19．8％上升到28．4％。②公共 建筑用能在全市建筑用能占重要地位，公共建筑能耗从1998年起超过 住宅能耗，占建筑能耗比重达64．6％。③高