深化改革%2c加强监管促进电力工业可持续发展.pdfVIP

20 7～29日 中田电力发展论坛 05年5月2 湖南张謇界 深化改革，加强监管 促进电力工业可持续发展 柴松岳 国家电力监管委员会 个人简历：柴松岳，男，汉族，浙江普陀人，毕业于煤炭工业部干部管理学院。1958年10月 参加工作。1960年后，历任新安江水电厂运行分场机械值班长、党支部书记；浙江富春江水电 厂运行分场党支部书记；浙江富春江水电厂厂长、党委书记。1982年后，任浙江长广煤矿公司 党委书记。1986年后任浙江省纪委副书记。1988年后，历任浙江省副省长兼省计经委主任、党 组书记；浙江省委常委、常务副省长；浙江省委副书记、常务副省长。1997年后，任浙江省委 副书记、代省长。1998年1月，任浙江省委副书记、省长。2002年9月起，任国家电力监管 委员会党组书记、主席。第十四届中央候补委员，第十五、十六届中央委员。 同志们： 很高兴参加中国科协举办的中国电力发展论坛。 这次研讨会以建设社会主义和谐社会的电力发展战略为主题，意义深远。 构建社会主义和谐社会，开创中国特色社会主义事业新局面，对电力工业发展提出了新 的更高的要求。 作为国民经济重要的基础产业，电力工业的发展对构建社会主义和谐社会具有十分重要 的作用。电力工业必须按照科学发展观的要求，改革体制，建立机制，完善法制，实现电力 ]：业的可持续发展。 1 要进一步深化电力体制改革 我国电力工业是在改革中不断发展，在发展中不断深化改革的。回顾我国电力工业发展 的历史，每一次改革，既是加快发展的客观要求，也是电力工业发展的内在规律使然。从 1882年上海电气公司一台12千瓦的蒸汽发电机组发电，到1949年的六十七年时间里，中 国的电力工业发展相当缓慢。1949年底，全国发电装机容量仅有185万千瓦，年发电量43 亿千瓦时。新中国成立后，电力工业尽管有了较大发展，但电力对国民经济的“瓶颈”制约 仍然十分突出，全国处于严重的缺电状态。到1981年，全国发电装机仅有6913万千瓦。 上世纪八十年代启动的电力体制改革，为电力工业发展带来了勃勃生机，电力发展不断跨上 于瓦，2004年底达到4．4亿千瓦，今年一年的发电装机就有可能超过6000万千瓦，几乎 相当于自中国有发电机组后一百年内的发电装机总和，也相当于改革开放前30年全国发电 装机的总和。没有改革，是不可能取得这样的成就的。 目前，新一轮的电力体制改革已经迈出了第一步，而且取得了明显的成效。但是，我们 也应该看到，当前，电力工业在高速发展的同时，也集中暴露了发展过程中的一些不协调情 况：一是一些地方电力建设无序，电源结构不合理，导致资源的浪费和环境压力的增大，影 响了电力工业的健康协调发展；二是电网建设滞后，“瓶颈”制约加剧，“窝电”现象时有发 生；三是电价反应迟钝，不能有效调节电力供求；四是不同利益主体之间的矛盾加剧，影响 4 20O 7～29日 中田电力发展论坛 5年5月2 湖南张家界 系统的安全稳定运行；五是电力交易的省间壁垒没有完全打破，尚未实现更大范围的电力资 源优化配置，电力供应与使用效率低下。 今后十五年，是我国现代化建设实现第三步战略目标、全面建设小康与和谐社会，实现 中华民族伟大复兴的重要时期，也是实现我国电力工业全面、协调、可持续发展的关键时期。 惟有推进改革，才能从体制和机制上消除影响电力发展中的不利因素，才能贯彻落实科学发 展观，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，满足经济和社会发展对电力增长的需求。 2要全面加强电力监管 电力工业既是基础产业，也是公用事业。无论从发达国家还是发展中国家的情况看，伴 随着市场化改革的推进，各种不同利益主体的相继出现，必然需要一个权威的机构监管市场 主体的行为，协调各方面的关系，确保电力健康发展和系统的安全稳定运行，确保各市场主 体的利益和社会公共利益。近年来，一些地方电力项目建设无序，电力运行特别是在执行国 家电价政策方面的违法、违规行为和企业间不公平交易以及