四川省安全生产技术服务体系建设思路.pdfVIP

COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 四川省安全生产技术服务体系建设思路 吕俊高　姬有仓　张胜军 四川煤矿安全监察局 安全技术中心，四川　成都　610045 【摘 要】 只有依靠科学技术，提高企业本质安全水平，才是解决安全生产问题的必由之路。本 文通过分析安全生产技术服务体系建设的背景和必要性，在构建服务体系的总体思路、基本原则和 发展目标的引领下，进而理清建设的主要内容与进度安排，通过以技术服务体系为载体促进安全生 产健康稳定发展。 【关键词】 安全生产；　技术服务；　体系建设 引言 “十二五”时期，是实现2020年全国安全生产状况根本性好转目标的关键时期，也是我省全 面建设小康社会承前启后和加快建设西部经济发展高地极为重要的时期。然而，从我省实际来看， “十一五”以来，安全生产工作取得较好成绩，生产安全事故连续多年实现“两位数、双下降”， 安全生产状况经历了稳定好转和明显好转两个重要阶段。但是，受安全生产基础薄弱、传统的经验 式管理、安全科技的研发及推广应用不足等多种因素的影响，安全生产的形势依然不容乐观，全省 生产安全事故仍然处于“多发”阶段，突出表现为事故总量大、较大事故频发、职业危害上升，这 在一定程度影响到社会的和谐稳定与经济的健康运行，距离党中央、国务院对安全生产工作的要求 及社会公众对安全健康权益的诉求还有相当大的差距。因此，借鉴国内外安全生产工作先进经验， 从抓基层强基础、变人防为技防、变经验管理为科学管理的角度出发，全面构建全省安全生产技术 服务体系，加快推进“科技兴安，人才强安”战略向纵深发展，是新时期加强全省安全生产工作的 重要举措。 1 建设的必要性和可行性 1.1 它是贯彻落实国家相关政策的重大举措 国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）明确提出：“发 挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支 持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展”。国家安全监管总局《关于加强职业健康监管 技术服务体系建设的指导意见（征求意见稿）》（安健函〔2011〕28号）也从提高技术支撑能力和 水平的角度，提出“到2015年，基本建立涵盖国家、省、市、县四级职业健康监管技术支撑体系的 总体目标”，其中每个地市建成1家市级职业健康监管技术支撑机构，每个重点县区建成1家县级职 业健康监管技术支撑机构。《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在加强和创新社 会管理方面提出了“强化安全生产培训和宣传教育，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小 企业的安全技术援助和服务”。《四川省“十二五”安全生产规划》作为省政府重点专项规划之 121 COSHA 第二十届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会论文集 一，对安全生产技术服务体系建设工程也提出了明确要求，规划建设1个省级中心、10个市级分中 心和63个县级服务站。这些政策措施的出台，不仅为我省安全生产技术服务体系的建设提供了制度 保障，还为技术服务体系的发展指明了方向。 1.2 它是全省技术服务机构持续健康发展的迫切需要 截至2011年底，我省现有安全评价机构29家，其中甲级资质机构5家，乙级资质机构24家；职 业卫生技术服务机构家59家，其中甲级资质机构1家，乙级资质机构58家，主要是依托各地疾病预 防控制中心建立；安全生产检测检验资质机构3家。全省规模以上工业企业13702家，主要高危行业 企业8813家，分布在21个市（州），基本上每个工业企业都有安全生产方面的技术服务需求，而从 技术服务机构的分布来看，除职业卫生技术服务工作外，多数从事安全生产中介服务的有资质机构 分布在成都市，且业务范围较为 单一、技术力量较为薄弱，同时，二级市场的业务有相当一部分 是由缺资质、缺装备、缺技术人员的机构通过借用或挂靠形式开展的，服务成果和质量令人担忧。 全省现有安全生产技术服务机构数量、布局、基础条件、技术能力等方面存在诸多不足，在总体上 表现为“小而散”，难以有效满足安全生产领域对技术服务的市场需要。另外，安全技术服务作为 一个新兴业务，正处于逐渐规范和提升的发展阶段。目前，安全生产技术服务缺乏正确引导，部分 技术服务机构法制观念淡薄,社会责任心差,缺乏职业操守，缺乏应有的专业技术