行政附属型企业孵化器发展问题研究.pdfVIP

行政附属型企业孵化器 发展问题研究 绵阳国家高新区博士后科研工作站i笛言主害窑≤鼍置篡至毳薹于忠军 作为推动企业自主创新的载体与主要内容之一，中国的企业孵化器在 吸引企业人驻、推动科技成果转化等方面发挥了重要的作用。但是，就全 国范围来看，大多数企业孵化器属于典型的“行政附属型”，这种“行政 附属型”的管理体制，决定了孵化器的从属性、被动性，制约了孵化器的 进一步发展和功能的发挥。 问题与分析 目前，全国有为数不少的企业孵化器实行了全额拨款型的模式，这种 行政附属型的管理体制，使得孵化器在支持企业创新创业等方面难以有较 大的发展空问，致使孵化器徘徊在发展与停滞的十字路口，并且随着环境 优化、孵化服务事业的发展和孵化器产业化进程的逐步加快，一些弊端也 逐步暴露出来，并在相当大的程度上制约了孵化器的发展。 (一)可持续发展能力不强 对受财政资助的项目而言，可持续性是指一旦财政支持结束后，受到 支持的项目能否继续运行并最终达到所期望的目标。对孵化器而言，所隐 含的假设就是：孵化器要持续发展，所获得的收益必须大于所追加的必要 成本。因此，可持续的企业孵化器就是指政府在完成初期投资后仍能得以 行政附属型企业孵化器发展问题研究＼539 维持、扩张并保持对高技术企业的孵化作用。企业孵化器是由政府出资建 立的公共组织，在其建立的初期，政府负担了初期建设经费，但是，政府 不可能包办一切，当孵化器发展到一定程度，政府的初期推动就完成了使 命。从目前来看，多数孵化器的可持续发展问题值得深思，可能被数量众 多的孵化企业、高档的办公条件等表面的繁荣所迷惑，繁荣的背后就是孵 化器是否已形成了自身的独特的孵化能力或者说核心能力?政府对孵化器 的“投资收益率”是多少?这些问题应该加以重视，否则只会造成表面的 繁荣，从而造成巨大的资源浪费。 (二)缺乏创造价值的能力 目前中国的企业孵化器是由政府划拨土地并提供大量资金专门兴建 的，硬件设施完备，并对在孵企业提供了非常优惠的房租，甚至给予零租 金的优惠条件。但是，受体制与机制所限，在对企业深层次服务方面差强 人意，而只能在科技计划申报、物业管理等方面做延伸性的服务与工作， 致使孵化器的孵化培育功能远远未能充分发挥。从国内经验来看，企业孵 化器的经营大都采用“事业单位、企业化管理”的模式。而事业单位的运 作模式基本上是直接或间接地依靠政府资助，自身没有创造价值的紧迫感 和相应的能力，创造的价值相对有限，从长期看是不可持续的。 (三)考核体系流于形式 政府创办企业孵化器的功能与宗旨是服务于中小科技企业，通过整合 社会科技资源，为中小企业提供技术、信息、咨询等服务，架起中小企业 与政府机构、科研机构、金融机构之间的桥梁，促进科技与经济紧密结 合。存在的问题是：我们如何来量化与执行这些目标?目前国内对孵化器 的考核不尽相同，根据实行的体制与机制的不同而有所区别，但大都还是 公益性与效益性相结合，毕竟不能脱离孵化与培育的宗旨。如考核在孵企 业数、留学人员企业数、注册资金数，等等。而以上指标具有很大的模糊 性、随意性，在实际考核中往往流于形式。 (四)运行机制有待创新 一是孵化器与孵化企业之问的利益关系不紧密，还没有形成孵化器随 着孵化企业的成长而发展的良性循环态势。从当前来看，企业孵化器的收 入主要来自政府财政，而行政附属型孵化器所收的物业管理和房租则会全 540／全球化下的中国经济学2006 部上缴，并且受体制与机制所限，基本上没有建立真正意义的风险投资， 与在孵企业的发展没有根本利益关系，也就缺乏应有的责任和动力，不能 深入在孵企业的管理和服务，出现了孵化器和在孵企业“两张皮”的现 象。二是缺乏相应的考核评价指标体系和技术、信息等方面的平台。没有 真正定量化的考评体系，对企业孵化器的绩效评价往往流于形式。孵化器 是政府投资兴办的机构，投资主体的单一性决定了企业孵化器的“行政附 属型”，使其整个运行机制都具有行政化的色彩，使其很难按照经济服务 组织的自身规律去运行。这一切，既阻止了孵化器这种组织形式效用的充 分发挥，又影响了孵化产业的发展。 (五)人才激励不足 对于孵化器产业来说，积极有效的人力资源政策是吸引和留住优秀人 才的重要一环。因为孵化器