食品安全中的行政主体——服务重于监管.pdfVIP

2010年第 6期 理 论 探 讨 No．6，2010 (总第 157期) THEOR TICAL INVESTIGAT10N Genera1．No．157 食品安全中的行政主体 服务重于监管 葛 自 丹 (广州大学 法学院，广州 510091) 摘 要 ：随着各种食品安全事故的发生，保障食品安全的呼声越来越高，食品安全问题 已经成为最重要的公 共卫生问题之一。在保障食品安全的过程中，行政主体的角色应当如何定位更有利于实现食品安全的 目标?在 构建和谐社会的大背景下，建设服务型政府的目标要求行政主体在保障食品安全中，除了行使其监管职权外，更 有效的方式是提供服务，为生产企业提供服务，为消费者提供服务。 关键词 ：食品安全；行政主体；服务；监管 中图分类号 ：F768．2 文献标志码 ：A 文章编号：1000—8594(2010)06—0159—04 世界卫生组织将食 品安全 定义为 ：食物 中有毒 、 化行政 主体 的监管职责 ，形成 了国家卫生部 、工商管 有害物质对人体健康影 响 的公共 卫生 问题 。所 以， 理局 、农业部 、食 品药 品管理局和质量监督局五大机 食 品安全不仅 是生产企业 的 问题 ，而且是关乎 国计 关 明确分工 、统分结合 、分段管理 、重 点协作 的监管 民生 的应 当引起包括生产企业 、行政机关 、社会 公众 体制 ，从而消解 了长久 以来被世人所诟病 的食 品监 在 内的各个主体普遍 关注 的重大 问题 。但 是就每类 管领域 的 “五龙治水 ”治不灵 的局 面 ，强化 了各行政 主体 的关注方式及力度而 言 ，却各具特色 ：生产企业 部 门职能分工和协作 ，以更加完善 的监管体制实现 作为食 品安全 的第一 责任人 ，其保 障食 品安全 的责 对食 品安全领 域 的更 有 实效 的监 管 ，从 而 为食 品安 任义不容辞 ；社会 公众作为食 品安全 的依赖者及 受 全提供 强有力 的保 障 。这种立法 目的和监管制度安 益方 ，其对食 品安全 的监督权利不可或缺 ；行政机关 排不能不说是一种进步 ，但 是我们从 另外一个角度 作为公共权力 的行使者 、公共事业 的管理者 ，对 于保 考量这个 问题 的时候又不禁会形成这样 的疑 问：就 障食 品安全更有不可推卸 的责任 。那么 ，具有食 品 食 品安全而 言 ，行政 主体 能做 的难 道仅仅 是 监管? 安全保 障职 责 的行政主体在保 障食 品安全 的过程 严格监管难道是保 障食 品安全 的最佳途径? 中，究竟 以何种方式作为才更有利 于达致保 障食 品 笔者认为并非如此 ，行政 主体在食 品安全保 障 安全 的行政 目标 ，是实行严格 的市场准入制度而 以 方面更大有作为 的领域是为相对方提供服务 ，这不 事先监管 的方式达致食 品安全 的 目标 ，或者实施严 仅 是 由保 障食 品安全 的特殊性所 决定 ，更是 由行政 格 的行政处罚制度 以事后监管 的威慑达致食 品安全 主体 自身 的特性所 决定 。众所周知 ，食 品安全重在 的 目标 ，抑或是 以提供全程 的行政服务为主协助生 预防 ，而非事后处理 。当然 ，事后处理必不可少 ，对 产企业 识别 食 品安全 隐患从 而避 免 安全事 故发 生 而 于发生 食 品安全 事故 后 ，追 究相 关 责任 人 的法 律 责 达致食 品安全 的 目标 ? 任 亦顺理成 章 ，但 是关于食 品安全事故 的事后惩处 为 了实现食 品安全 的 目标 ，我们在立法 、行政等 更 多 的只应 当作为一种辅助性 的威慑手段而发挥作 诸多层 面采 取措施 ，并