农户外出、土地流转与土地配置效率 Migration of Farmers, Circulation of Farm Lands and the Efficiency of Land Allocation.pdfVIP

复旦学报（社会科学版） 年第 期 2006 4 （ ） FUDAN JOURNAL Social Sciences No .4 2006 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 经济增长与社会发展研究 农户外出、土地流转与土地配置效率 贺振华 （复旦大学 中国社会主义市场经济研究中心，上海 200433 ） ［摘 要］ 世纪 年代中期以来，农户外出的规模越来越大。农户外出在增加了农户收入的同 20 90 时，对土地配置效率也产生了很大影响。本文认为，当存在一个完善的土地流转市场时，农户外出总是能 够通过土地流转来提高资源配置效率，但是可能使得土地配置更不平均。当不存在一个完善的土地流转 市场时，土地调整在某些情况下能够改善资源配置效率。值得注意的是，在农业收益率很低的情况下，农 户外出可能使得土地流向那些不能有效使用的农户，这不利于农业生产效率的提高。 ［关键词］ 迁移 土地流转 配置效率 ［中图分类号］ ； ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） F301 F323 .6 A 0257 0289 2006 04 0095 009 1984 年以来，农民来自农业的收入增长缓慢，外出务工已经成了农民增收最重要的来源之一， 以至于很多农户将土地抛荒，自己外出打工。农户大规模迁移以后，大量的农村土地被空置，造成 了极大的资源浪费，从而在我国出现了一方面土地资源高度稀缺，一方面是土地经营粗放和抛荒的 现象。另外，随着劳动力市场的开放，以及农业与非农产业之间巨大的收入差距，越来越多的农民 往城市迁移。农户的迁移造成了土地资源分布的变化，这意味着土地资源可能需要进行重新配置 以提高效率。如何提高土地资源配置的效率，不仅仅是政府作为决策者需要思考的大事，事实上也 ［］ 1 是农民迫切希望得到妥善处理的问题 。 作为提高土地资源配置效率的方式，土地流转市场的建设受到广泛重视。不过，很多调查研 究显示，土地流转市场发展缓慢，而土地调整却受到农户的欢迎。原因何在？另外，完善的土地流 转市场必然会提高土地配置效率么？如果不存在完善的土地流转市场，有没有其他的可选择的土 地资源配置机制？本文将试图回答这些问题。 一、土地流转的现状与问题 中国政府一向重视家庭承包制度下土地关系的稳定。农村改革以来政府出台的农村土地政 策，基本线索始终是维护农民的土地权益，政策规范也始终围绕化解土地经营稳定和调整矛盾展 开。 世纪 年代中期提出农户土地承包期延长 年不变， 年代初又提出在农户承包期 年 20 80 15 90 15 到期后再延长 年不变，政策主题都是强调土地承包关系的稳定。但事实上我国农村土地一直处 30 于频繁的调整当中，几乎与家庭承包制作为基本制度在全国确立的同一时期，土地调整的现象就不 断发生。就全国范围而言，除非一直是坚持土地集中经营的地区（全国不到2 % 的村和不到农村土 地总量的 的土地）， 年间鲜有从未进行过土地调整的社区。事实上，频繁的土地调整是囿于 2 % 20 社区人口不断增长的事实而被迫做出的无可奈何的选择，因为对于绝大多数农民来说，土地经营一 直是他们经济收入主要或唯一的来源。