保障性住房研究——美国、新加坡de经验及对我国de借鉴.pdfVIP

国际观察 ECONOMICOUTLOoKTHEBoHAI8EA 保障性住房研 究 美国 新加坡的经验及对我国的借鉴 ● 惠 博 张 琦 内容摘要 ：国内外经验都表 明，住房关系民生，住房 问题与 国家利益 、社会 公共利益和居 民的切身利益息．g-相关 如何完善住房保障体系，为弱势群体提供 满足其基本生活需要的住房 ．乃是构建和谐社会 的重 中之重 本文从国外保障性 住房 的发展概况入手．继而对发达 国家美国和新加坡的住房保障体系进行分析 ， 最后借鉴国外成熟的经验来针对我 国的住房保障体系提 出若干建议 ．以期对我 国 保障性住房 的健康发展做 出有益的探讨 关键词 ：保障性住房 国际经验 对策 共住房政策予以实现 ．因此带有很强 房供应 。在增加总量以降低住房成本 国外住房保障的发展概述 的政策性 的总体 目标下 ．一般又把重点放在改 保障性住房 。是与商品性住房相 根据保障方式和环节的不同．公 善住房市场 自发状况下的供应结构缺 对应的一个概念 。保障性住房是指政 共住房政策分为两类 ：一种是 国家采 陷．尤其增加住宅市场中因为微利而 府为中低收入住房困难家庭所提供的 取直接供给住房的方式 ．一般称之为 相对稀缺的中低价位住房 、廉价公共 限定标准 、限定价格或租金 的住房 ， 供给导向型的公共住房政策 ．又称为 租房 的供应 ，从而让住房供应与住房 由廉租住房 、经济适用住房和政策性 生产者补贴 ，俗称 “补转头 ”：男一 需求更加吻合 主要 的政府行为包括 租赁住房构成。与我国不 同，国外没 种是国家采取间接发放货币补贴 的形 公共建房计划 、鼓励资助私人建房 、 有 “保障性住房 ”的概念 ．与之对应 式 ．一般称之为需求导 向型的公共住 修建和运营公共租房等。 的是 “公共住房 (publichousing)”。 房政策 ．又称为消费者补贴 ．俗称 供给导 向型公共住房政策所采用 公共住房在各国的具体含义和表现形 “补人头”。 的公共住房金融工具 ．包括政府通过 式有所不同．但基本上都包含了以下 (一 供给导向型的公共住房政策 财政 向公共与私营的住宅建筑商以及 特征 ：第一．具有救助 、保障或二者 供给导向型公共住房政策的主要 个人直接提供住房开发 、维修 资金 ， 兼有的性质：第二 ，主要为满足 中低 思路是通过增加住房供应总量 ．让房 提供低息开发贷款、贷款贴息、贷款 收入家庭 (特别是住房困难人群)的 价和租金变得便宜 ．从而提高居民支 担保．向住房建筑者或租房组织提供 居住需要 ，部分 国家 (如新加坡 、瑞 付能力。体现 了对住房市场供应机制 税收优惠、利息抵税。这些都是所谓 典)也将供应范围扩大至中等收入人 的政府干预 ．基本 目标是希望通过政 的 “开发补贴 ” fbricks—and—mortar 群甚至更广 ：第三 ．往往通过制定公 府 的干预和引导更快更有效地增加住 subsidies)．类似于国内所说 的 “补砖 环渤海经济膝望 2011年第6期 59 国际观察 ECONoMIC oUTLOOKTHEBOHAlSEA 头”。另外．在西方诸多大城市曾经广 美国住房保障政策主要由三个层 2．保障形式方面 为采用的房