健全财政政策体系,加强和改善宏观调控 推进经济结构调整和发展方式转变.pdfVIP

后金融危机时代的宏观调控政策研究专题 健全财政政策体系，加强和改善宏观调控 推进经济结构调整和发展方式转变 财政政策是社会主义市场经济条件下宏观调控 策及政策组合的运用还不够充分。二是政策制定有待 的重要手段，与货币政策协调配合 ，共 同构成国家宏 进一步科学化 、合理化、精细化。三是财政政策与其他 观调控体系。财政政策主要通过税收 、预算 、国债、贴 政策的协调机制有待完善。四是调控的科学性、预见 息 、转移支付、政府采购等政策工具影响经济结构和 性和有效性有待提高，需要通过进一步深化改革来加 社会总供求 ，促进经济稳定增长。针对不同的经济运 强和改善财政政策的宏观调控能力。 行状态，应相应采取积极 、从紧或者稳健的财政政策 ， 二、当前经济形势及制定财政政策实施宏观调控应该 对宏观经济进行调控 。财政政策在促进经济稳定增 把握的基本原则 长 、优化结构和调节收入分配等方面具有重要功能。 特别是通过发挥其 目标定位准 、针对性强、作用直接 目前中国面临的经济形势极为复杂。从国际看 ， 有效的优势 ，对经济发展的薄弱环节实施 “点调控”， 世界经济将继续缓慢复苏 ，但基础依然脆弱 ，金融危 可以在调整和优化经济结构、促进发展方式转变方面 机影响仍在持续 。一些国家主权债务风险凸显 ，国际 发挥更大的作用。 大宗商品价格波动频繁 ，贸易保护主义明显抬头。从 国内看 ，长期制约我国经济发展 的体制性 、结构性矛 一 、 我国财政政策现状和存在的主要 问题 盾凸显 ：一是结构问题突出，投资 、消费、出VI关系不 在计划经济时代 ，财政收支依附于计划 ，国家主 协调 ，由于国内消费不足 ．经济增长过多地依靠投资 要依靠经济计划实行综合平衡。随着社会主义市场经 与出口，而新一轮扩大投资可能形成产能过剩 ，制约 济体制的逐步建立和完善，我国开始更多地依靠财政 着扩大投资的政策效果。二是城乡差距 、区域差距过 政策调节经济发展。20世纪90年代 以来 ，我国经济 大．“二元结构”特征明显，农业稳定发展和农 民持续 进入快速增长期。1993年至 1997年 ，针对经济运行 增收难度较大。三是粗放型经济发展模式不可持续 ， 中出现的严重过热态势和通货膨胀 ，实施了适度从紧 我国经济发展长期呈现高资源消耗 、高环境代价 、低 的财政政策 ：1998年至2004年，为应对亚洲金融危 经济效益的特点 ．发展方式滞后 ，资源环境瓶颈约束 机 实施 了积极 的财政政策 ：2005年至 2008年上半 日益突出，经济结构调整和发展方式转变任务紧迫 。 年，根据经济形势的发展变化 ，特别是国民经济运行 四是社会主义市场经济体制仍不健全。与此同时 ，经 中出现的投资增长过快 、通货膨胀压力加大等问题 ， 济运行中又出现了一些新的问题，主要是物价上涨压 适时采取了以 “控制赤字 、调整结构 、推进改革、增收 力加大．经济增长 内生动力还显不足，外贸进出口快 节支”为主要 内容的稳健财政政策 ：从 2008年下半年 速增长的态势难以持续等。上述问题制约着扩大 内需 以来．针对国际金融危机影响 日益加深和国内经济运 的政策效果 ，也从长远上影响我国经济社会协调可持 行中出现的新情况新 问题 ，党中央、国务院提出坚持 续发展 ，必须坚持科学发展道路，调整经济结构 ，转变 灵活审慎的宏观经济政策，实行积极的财政政