城镇土地使用税税额调整绩效的实证分析--以陕西省西安市为例.pdfVIP

， ２０13 年第 30 期 经济研究导刊 Ｎｏ.30 ２０13 总第 212 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.212 城镇土地使用税税额调整绩效的实证分析 ———以陕西省西安市为例 彭 立 峰 西北政法大学，西安 710063 ） （ 摘 要：选取陕西省西安市为样本进行测算的结果表明，城镇土地使用税税额调整的税收收入绩效显著，但资源 配置绩效并不理想。为了强化其资源配置职能并保障收入的持续增长，城镇土地使用税可在基本保持现有平均税负的 基础上，严格控制减免税，适当增加税额级次，大幅扩大税额级距。 关键词：城镇土地使用税；税收收入绩效；资源配置绩效；实证分析 中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013 ）30-0140-02 土地税主要具有组织税收收入和配置土地资源的职能。 元每平方米每年调整为五级、 10 元 ~27 元每平方米每年。 由 自国务院第 17 号令发布后，各省在 2006—2008 年期间相继 于税额大幅度提高，大量企业纷纷表示难以负担。 2009 年 6 调整了城镇土地使用税（以下简称土地使用税）税额。 从财政 月，西安市地方税务局以通知的形式对城区三至五级土地给 收入和土地资源配置两方面测算土地使用税税额调整的绩 出了优惠税额（见表 1）。 ① （ 效，有助于促进土地税制的进一步完善。 一）土地使用税收入大幅增长 自调整后，西安市土地使用税收入大幅度增长。 从西安 一、税收收入维度的绩效分析 市下属城区局 2006—2010 年度的情况来看，土地使用税收 2008 年西安市将城区土地使用税的税额由八级、1.5 元~9 入由 2006年的 13 247 万元增长为 2008 年的 83 409 万元、 表 1 西安市城区土地使用税税额表（单位：元每平方米每年） 年份 平均 一级 二级 三级 四级 五级 六级 七级 八级 1999 4.8 9 8 6 5 4 3 2 1.5 2007（标准税额） 19.4 27 24 20 16 10 2009（优惠税额） 16 27 24 14 9 6 2009 年的 62 433 万元和 2010 年的 61 991 万元，分别增长 12 183 万元；2010 年核准减免 89 家，减免税 10 188 万元； 530% 、371%和 368%。 其中 2008 年比较特殊，因调整土地税 2011 年核准减免 81 家，减免税 13 786 万元。 累计减免 513 税额的文件 2008 年才下发， 而且要补缴 2007 年度的税款， 家企业 2007—2009 年度的土地使用税 36 290 万元，而同期西 造成土地税的增长幅度特别大。 但以正常的 2009 年和 2010 安市地方税务局征收的土地使用税总额为 214 898 万元，核 年来看，土地使用税收入比调整前的 2006 年均增长 3 倍以 准的减免税额占到了同期土地使用税征收额的