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基于房地产调控浅谈地方政府行为模式及职能转变 ◆何天好 【摘要】对与房地产市场而言，房地产政策一直是影响市场的重 据自己的利益需要结合利益的重叠情况采取不同的策略。而房地 要方面。其中理解地方政府的角色定位和行为模式，职能转变对 产调控领域，他认为较好的符合了这种理论模式。地方政府根据 房地产市场弱调控剐有着极其深远的意义。 具体情况，进行行为选择，以实现总利益最大化． 【关键词】房地产调控一地方政府行为模式 二、服务型政府的建立及其职能的转变 在房地产调控领域，学术界提出“把不该由政府管理的事项 转移出去，把该有政府管理的事项切实管好”，淡化政府在经济领 一。房地产调控中地方政府的角色定位和行为模式 域的职能，加强其社会领域职能。提出新时期建立“服务型政府” 地方政府作为理性经济人，在服务于社会公共事业的同时也 的目标。 需要追求自身利益的最大化，其在行为模式及政策选择上有明显 (一)地方政府转交职能 的倾向性，甚至存在隐性合谋和被俘获的现象。在房地产调控领 王龙江、王龙雷(2011)认为，。政府职能是国家行政机关依法 域则更具体的表现为为了保证自身及个别利益团体的收益最大 对国家和社会公共事务进行管理时享有的职权、承担的职责和所 化而对调控措旌实施巧妙的选择。 具有的功能。”政府职能对政府“应该做什么”、“不应该做什么” (一)地方政府角色定位及经济人假设 等行政管理的基本问题作了界定，体现政府行政的性质和方向。 在研究地方政府的角色定位和行为模式之前，需要明确地方 周围(20lO)认为地方政府行政职权概括起来主要有经济调 政府作为管理协调一区各项事务的组织，其同样需要追求自身利 节、市场监管、社会管理和公共服务四大方面。地方政府在行驶行 益的最大化。 政职能过程中，至少有四方面的权力边界，即依法行政、服从上 张泰城，陈剑林(2010)认为经济学中的经济人假定同样适用 级、尊重市场、保证民生。彭文静(2011)也表示“政府掌握过多的 于地方政府．其行动的自利性不仅表现为追求地区经济利益的最 资源，过多的财富，能够支撑大规模的政府，并用于投资，尤 大化，而且也表现在追求政府官员政治利益最大化。为了谋求地 其导致资源的浪费以及政府的寻租腐败。而民众拥有的资源太 区利益最大．地方政府必然会选择成本最低、收益最大的决策。作 少，在博弈过程中处于劣势。保持社会的公共有序，保证政府公 为政府官员他们会产生追求政绩、权利运用、职位最大化决策。地 共政策的有效制定并执行，就要求政府在政策制定过程中转变 方政府在追求区域经济；f{l益最大化时，表现出利用地方政府拥有职能，为社会、为民众谋福利。” 的信息与中央政府进行讨价还价，在与中央政府的博弈中获得有 叶克林、侯祥鹏(2011)则认为中国地方政府的职能定位取决 利于己方的政策或者提高中央政府在蛋糕分配中分给自己的比 于纵、横两个维度的影响。从纵向维度考察，主要是“中央一地 例。 方”政府权力关系架构下的权责划分。从横向维度分析，主要是 (二)政府俘获及“隐性合谋” 不同时代条件下政府属性及其行为取向。以2002年中国提出 所谓政府俘获，是指立法者和管制机构也追求自身利益的最 “建设服务型政府”为标志，按照“服务型政府”的发展定位，中国 大化，因而某些特殊利益集团能够通垂r俘获”立法者和管制者而 地方政府职能转变进入了新阶段，进而为运用经济学公共品理 使政府提供有利于他们的管制。其多用在转型期政府与大型垄断 论，科学界定中国地方政府职能提供了可能性。 企业的关系研究上。刘赓耀、李康(20lO)则认为在我国房地饭市 在地方政府重新定位，转变职能的过程同样也出现了很多伺 场也出现了政府俘获现象，具体表现为：行业集中度相当低