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我国循环经济税收法律制度存在的主要 问题及对策建议 刘 霞 (兰州职业技术学院，甘肃兰州730070) 摘要：在我国现行的税收法律制度中，把节约资源、保护环境作为重要思想虽作了一定体现，但仅仅是初步的，不系统 的，还没有把循环经济作为特定因素来考量。可以说，当前的税法体系与发展循环经济的需要还相差甚远。现行税收法 律体系没有专门的税种支持循环经济发展，这不利于经济发展方式的转变，也不利于和谐社会的创建。同时，现有税法体 系涉及环境保护制度，其落实力度有限，没有起到扶持循环经济的理想效用，更谈不上对新的经济发展方式的确立与完善 提供保障。因此，我国现行的税法体系不改革不行，改革慢了也不行，必须认识明确，措施有力，积极作为，使其促进循环 经济发展的积极作用早日充分发挥。完善促进循环经济发展的税收法律体系，是一项复杂而长期的系统工程，既不可能 一蹴而就，也不可能一劳永逸。本文从我国现行循环经济税收法律制度存在的问题出发，尝试提出几点完善我国循环经 济税收法律制度的对策及建议。 关键词：循环经济；税收；法律制度；问题；对策 浅层，其潜力和作用并没有完全挖掘和充分发挥。同 1 我国循环经济税收法律制度存在的主要 时，还没有真正建立起鼓励企业多利用可再生资源、多 问题 节约自然资源等的税收激励机制，对非物质循环产品 1．1 促进循环经济发展的专门税种相对缺乏 还存在税收调控的“缺位”现象，还没有形成促进循环 目前，我国虽然已存在与环境保护有关的资源税、 经济发展的税收支撑体系。 城市维护建设税、消费税、车船使用税等税种，但还没 1．2税率和征税对象不合理难以促进循环经济发展 有真正意义上的环境税。虽然说这些税种为减少污染 现行税收法律制度中，税率和征税对象不合理难 和保护环境提供了一定的制度支持，但是就其本身目 以促进循环经济发展。比如，资源税的税率过低，各档 的来说，并不是为了发展循环经济和保护生态环境，对 之间的差距比较小，明显不能对资源的合理利用起到 促进循环经济发展的激励作用还相当有限。从能促进 相应的调节作用。在可持续发展的要求下，国家对与 循环经济发展的税收法律制度的相关性上来看，当前 农业发展密切相关的农药特别是剧毒农药仍然实行 最主要的当属增值税和企业所得税。尽管这两者都是 13％的低税率，一定程度上促进了这类农药的生产和 现行主要的税收法律制度，但是发展循环经济在税收 使用，阻碍了环境的良性发展。国家对生产金、银等贵 上仅仅依靠这两个制度而没有整体的促进循环经济发 金属的销售收入，规定免征增值税，加剧了金、银等稀 展的税收法律体系，是一种缺憾。循环经济涉及到社 有矿源的无序开采，这在一定程度上使资源破坏与环 会生活的方方面面，关系到未来，需要从多个角度进行 境污染的情况更为严重。在现行的消费税法律制度中 调节。我国现有的税种达二十余个，而直接或间接作 很多税率规定较低，很难起到保护环境的作用。比如， 用于循环经济的算得上有十几个，但是，一些具有环保 对石脑油、溶剂油、汽油、润滑油执行的消费税税额为 功能的税种对循环经济的促进作用却只停留在表面或 1元／L，对实木地板和木制的一次性筷子征收5％的税 作者简介：刘霞(1979一)，女，汉族，江苏铜山人，硕士，讲师，主要从事法学教学工作。 80 万方数据 率。此外征税对象范围较窄，还没有将生活中必需的 能是方方面面的通才，不一定具有所有领域的专业知 水资源列入为征税对象，难以实现水资源的节约使用。 识，加之他们也不可能实时