政府偏好、城乡分割与制度公正.pdfVIP

2011年 5月 中国浦东干部学 院学报 Mfdv 2011 第 5卷第 3期 JournalofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong Vo1．5． No．3 中图分类号：D62：F291．3 文献标识码：A 文章编号：1674—0955(2011)03-0082—09 政府偏好、城乡分割与制度公正 何立胜 (中国浦东干部学院 科研部 ，上海 201204) 摘 要 ：我 国城乡发展的失衡 ，既是城 乡二元结构 的集 中体现 ，又是城 乡二元制度安排 、政府偏好政 策的结果。城市化 ，从人 口分布上 ，是农村人 口转化为城镇人 口的过程 ；从空间分布上 ，是区域 的人 口向 城镇相对集 中的过程 。就本质而言，城市化需要赋予进城农 民充分的就业和市民权益。和谐的城市化是 城 乡协同发展的城市化，是城乡人均 占有均等公共资源的城市化。而不是 以牺牲农 民土地权益为代价的 城市化 ，不是城乡制度安排存在较大差异 的城市化 。 关键词：政府偏好；城乡分割；权益保障；制度公平 “偏好”一词 。源于心理学 ．是指反映了主体内心 防、基础设施建设、教育 、医疗乃至于制度安排等纳入 的一种情感和倾向。经济学意义上的偏好是指消费者 公民的消费品范围．那么通过分析公民个人与集体对 按照 自己的意愿对可供选择的商品组合进行的排列。 这些物品的偏好排序 ，就可以在进行非市场决策时得 政府偏好 ，在经济学中并没有明确的定义，结合实际， 到重要的决策信息 ，而这正是用经济学范式分析非市 为政府的供给偏好定义 ，包括政府 自身和其所提供的 场决策的新制度主义学派，主要是其中的公共选择学 一 系列公共品及服务，即政府供给的结构、规模与倾 派的创造 。如 Arrow(1951)提出的社会选择理论与 向等。政府作为一个独立主体其偏好与其他经济主体 Buchanan(1962)的公共选择理论。公共选择理论认 存在很大差异，因为政府偏好更多地体现了社会各方 为，实际上并不存在作为政府公共政策追求 目标的所 博弈的结果。其 中既有政治决策的冲突，又有经济利 谓公共利益 ，它源于这样两个因素 ：一是在政治过程 益的竞争或博弈．在多元利益博弈中形成了动态的政 的立宪阶段不能对公民个人偏好进行加总，二是在政 府偏好。20世纪30年代 以来逐渐兴起 的新福利经济 治过程的司法与行政阶段公民个人偏好难以得到真 学 ，在分析社会福利函数时探讨了将个人偏好次序加 实显示。肯尼斯 ·阿罗 (K．Arrow)1951年 ，在 《社会选择 总归纳为社会偏好次序 ．以实现社会福利的最大化问 与个人价值》一书中，就论证了将个人偏好或利益加 题 。如果将政府所提供的公共物品、准公共物品，如国 总为集体偏好或利益的不可能性 ．即人们常说 的 收稿 日期 ：2011-04—10 基金项 目：上海市中国特色社会主义创新基地与中国浦东干部学院长三角研究重点项 目：城乡统筹发展研究 (编号为 ZDI一01)阶段性成果 作者简介 ：何立胜 (1963一)，男，河南太康人，中国浦东干部学院科研部主任、教授。 82 何立胜 ：政府偏好 、城 乡分割与制度公正 阿 罗·不可能性定理。公共选择理论的研究结论—— 一 致。如农村居民在享受公共服务方面不能与城市居 政策偏好是各利益集 团偏好博弈的结果。布坎南 民对等，形成公共服务 的分配不公，忽视农村居民对 (Buchanan，J．M．)则进一步指出：在公共决策或集体决 户籍 、社会保障与土地政策的要求 。使农村居民在迁 策中。实际上并不存在根据公共利益进行选择的过