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齐路良，曹红英：权力重构：地方高校实现科学发展的现实选择 权力重构：地方高校实现科学发展的现实选择 齐路 良，曹红英 (长沙理工大学监察处，湖南长沙，410014) [摘要] 合理的权力结构是高校顺利发展的前提和基础。当前地方高校在权力结构上存在着明显的缺陷，已影响 到学校的进一步发展。通过运用权力制约的理论分析了地方高校权力结构上的三大缺陷，阐述了产生缺陷的深层 次原因，提出了从外部赋权和内部分权来弥补缺陷的基本路径和通过落实办学 自主权、专家治校、政学分途以及 决策权、执行权、监督权相互分离以重构地方高校权力的具体方法。 [关键词] 地方高校；权力重构；学术权力；行政权力；赋权；分权 [中图分类号】G40．011．8 文【献标识码】A [文章编号】 1674．893X(2011)03-0061—04 权力，辞《海》上的释义是指：①政治上的 严重缺乏。学校对政府的依赖关系集中体现在 强制力量；②职责范围内的支配力量；③管理 三个方面：一是政府对办学的核心要素的直接 学上一个人藉以影响另一个人的能力。国内学 掌控，如财政拨款、人员编制等；二是政府以 界从不同的角度给出了不同的定义。在现代社 宏观调控的方式对办学过程的干预，如各种政 会中，权力的核心是控制、支配资源的能力， 策规定、检查等；三是政府主导下的办学资源 进而表现为影响、控制和支配他人的能力。权 配置，如 “985”工程、“211”工程和教学平台、 力的基础是对资源拥有者的一种依赖关系。资 科研项 目的分配等；四是党和政府对学校决策 源的重要性、稀缺性和不可替代性决定了权力 层——党委、行政领导班子人员的直接任命。 与依赖关系的性质和强度。地方高校在我国高 这种环境下，学校 自主办学的空间非常有限， 等教育体系中是介于研究型大学和高职高专之 难以按照现代大学理念去创造知识、研究科学、 间的集群，相较于研究型大学它的行政主导特 探求真理，对地方高校而言更难满足大众化高 色更加明显，相较于高职高专其学术追求的要 等教育对彰显特色的需要，更难适应激烈的竞 求更为强烈。本文以地方高校为对象，研究发 争，更难实现科学发展。以2006年为例，教育 掘大学权力结构中的缺陷及其成因，提供权力 部高层次创新型人才计划资助创新团队，部属 重构的方法路径。 高校 54个，地方高校9个；“新世纪优秀人才” 一 、 地方高校发展的现实困境与其权力架 部属高校 805人，地方高校 132人；教育部重 构上的缺陷 大项 目、培养基金项 目，部属高校42个，地方 1．对政府和行政管理部门的严重依附凸现 高校 17个。部属 “985”“211”高校 占据了高 办学自主权的缺失 等教育资源的绝大部分，特别在 “科学创新基 中国大学本就是国家意志的产物，白产生 地”“基础科研项 目”“重大科研成果(奖励)”“国 之 日起就具有浓烈的官学色彩，虽历经几千年 家重点学科”“特色专业建设点”“博士f后)站 的朝更代迭，其对政府权力的依赖性却少有减 点”“杰出教师”等方面，占据绝对优势 1【]。 轻。新中国成立后，高等教育全盘学习苏联模 2．高校行政化现象凸现行政权力与学术权 式，更进一步强化了政府对高校的控制。地方 力的严重失衡 高校由于其 自身发展上的先天不足，受政府权 高等学校是学术性的社会组织机构，作为 力的影响、控制更盛，其独立性和办学 自主