山西省地方财政税收结构与资源型经济转型关系--基于产业视角的经验分析.pdfVIP

财政金融 山西省地方财政税收结构与资源型经济转型关系 ——基于产业视角的经验分析 山西师范大学经济与管理学院 邓盼盼 摘要:随着资源日益减少甚至枯竭，资源型经济发展模式将无以为 政府充分发挥其财政职能支持经济转型奠定财政基础，不断加快山西 继，资源型地区经济转型迫在眉睫。山西省作为典型的资源型地区，在 省资源型经济转型步伐和提高转型质量。 2010年被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，山西省经 二、山西省资源型经济转型对地方财政税收结构的影响 济进入高速转型时期。本文选取与经济转型关系密切的2003-2013年 (一)产业结构税收贡献 山西省财政税收数据来开展研究，采用描述性分析法从山西省产业税 山西省长期以来倚重煤炭开采及粗加工等能源资源产业的经济发 收结构贡献和第二三产业内行业税收结构贡献三个方面揭示出山西省 展模式，导致其产业结构失衡，经济发展和财政收入的稳定性易受到能 地方财政税收结构与资源型经济转型关系。资源型经济转型不仅对产 源资源行业和国内外经济市场环境的影响。与资源密切相关的税收收 业税收结构有所调整优化，而且对产业内部行业的调整升级有很大推 入是地方财政的主要来源，随着资源的日益枯竭，税源日益萎缩，税收 动作用。山西省以第二产业内煤炭开采和初加工业税收为其主要税收 结构不合理和经济发展的波动使得财政基础的稳定性受到了严重威 来源的税收结构在资源型经济转型的作用下会使得转型前期三次产业 胁。 税收贡献及总税收贡献增速大幅下降，转型中后期对财政税收的影响 从产业税收结构看，山西省2003-2010年间第一产业税收比重一 有待以后更多数据分析才可清楚。最后提出优化财政税收结构扩大税 直很低，第二产业税收比重过大在70%上下徘徊，第三产业税收比重则 源，夯实财基的政策建议。 一直在30%附近波动，说明2003-2010年的产业结构调整成效不大，第 关键词:资源型经济 税收结构 转型发展 二产业税收比重过大的产业格局没有改变，产业结构税收仍旧严重依 赖第二产业，税源单一，税基不稳，容易受到煤炭及相关产业市场走向 一、研究背景及意义 影响。2010年山西省被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验 2014年中国经济告别过去30年的高速增长进入“新态增长”阶段， 区，转型步伐的加快让我们看到了产业结构改善和优化趋势，2010- 经济基本面、经济发展基本模式、产业业态以及经济增长动力都已今非 2013年四年间，第二产业税收比重下降了6.56个百分点，而第三产业税 昔比。山西作为典型的资源型地区，在资源日益减少甚至枯竭、经济发 收比重则显现出上升趋势，对财政税收的贡献不断提高。 展面临瓶颈及缺乏自主创新能力和持续发展动力的环境下，从2003年 从图表2-1中山西省第二三产业税收及总税收增速趋势看，指标 就开始走上经济转型的道路，但多年来的经济转型进程不尽人意，转型 曲线起伏趋势是相同，说明这些指标之间存在一定相关性。2004-2010 效果不大明显，经济发展疲态越来越明显。面对经济新常态，山西省能 年山西省二三产业税收及总税收增速容易受到各种内外经济环境的影 否抓住接下来三十年的黄金发展期的机遇和能否轻松应对可能遇到的 响，呈现不稳定状态。在2010年12月山西省被确定为国家资源型经济 挑战，将取决于山西省资源型经济转型的速度和质量。 转型综合配套改革试验区，经济转型步伐加快使得从2011年开始第二 在总结和吸取国内外研究经验的基础上，通过对山西省地方财政 三产业税收及总税收增速急速下降，来源于第二产业的税收减少，增速 税收结构与资源型经济转型关系的现状分析和经验分析，明确了他们 锐减为-7.02%；而经济转型过程中新兴产业和新的支柱产业培育和发 之间的影响关系和影响机制，并在此基础上通过完善政府财政税收政 展壮大也需要很长一段时间，其税收效应暂时很难显现，同时第三产业 策，拓宽税源，夯实财基，保障政府财政收入来源的稳定