1990年代以来中国行政区经济研究的进展.pdf

莩谅‘碍宜 2005年第6期 1990年代以来中国行政区经济研究的进展 ◎陈 敏 阎，J、培(中山大学城市与区域研究中心，广东r-卅l，510275) [中图分类号]F061．5(文献标识码]A(文章编号]1000—7326(2005)06—0054—06 行政区经济不是中国特有的经济现象，但以中国的行政区经济最为典型。关于行政区经济的概念， 国内学者有过精辟的定义：行政区经济是指在由计划经济向市场经济转轨的过程中出现的，与区域经 济一体化相悖的一种特殊的、过渡性质的区域经济，它表现为行政区划对区域经济发展的刚性约束 (刘君德，2000)。由于行政区经济的刚性约束，使得一些市场调节的规律在中国产生“失灵”现象， 从而削弱了区域的竞争力，影响到区域经济的可持续发展。有鉴于此，行政区经济引起了学界与政界 的逐渐重视，成为地理学与区域经济学研究的新热点。如刘君德与舒庆(1993)对行政区经济的结构、 淡化行政区经济的功能进行了论述。中国的行政区经济现象也引起了国外学者的关注。如澳大利亚学 者Audrey 中国经济的分割化特征。K1但总的来说，由于体制和历史文化的差异，国外相关的研究主要集中在都市 区管理与协调等方面，【3山1因而以对现象的描述为主。 1．关于行政区经济特征方面的研究 “行政区经济”最显著的特征有(刘君德，2000)：一是企业在竞争中渗透着强烈的地方政府经济 行为；二是生产要素在跨行政区的流动过程中受到地方政府的强烈阻滞；三是行政区之间的产业结构 同构化现象十分明显，经济结构呈稳定状态；四是经济中心和行政中心表现出高度的一致性；五是行 政区边界经济的衰竭性。之后刘君德(2004)对转型期行政区经济的特征进一步阐释为四个方面：一 是行政区经济的行政性。“行政区经济”的行政性是指行政区政府在区域经济发展中起主导性甚至决 定性的作用，这是行政区经济区别于经济区经济最重要的特征。行政区经济是行政区划对区域经济的 刚性约束，而行政区划的本质是政治和行政权力的空间配置。二是行政区经济的封闭性。封闭性是行 政区经济区别于经济区经济的又一具有本质差异的重要表现。各级行政区基于地方利益的驱动，在地 方政府直接干预下，在生产领域和非生产领域盲目建设、上项目，重复布局，资源不能优化配置，生 产要素难以跨行政区流动，地方本位与地方保护主义十分严重。三是行政区经济的两面性。许多学者 在引用“行政区经济”的概念时，只看到了它的消极影响，而没有看到“行政区经济”运行的积极一 面。在“行政区经济”运行初期和中期，正是地方政府发展经济利益的动机，激活了区域内政治、经 济、文化资源，大大推动了地方经济的快速发展。四是行政区经济的过渡性。行政区经济是特定历史 时期的产物，它是中国转型期特定体制环境下出现的一种过渡性质的区域经济。改革开放以来，企业 的自主地位虽然逐步增强了，但地方政府的经济权限也在扩大，实际上是政府与市场两个主体同时承 担着行政区经济运行主体的职能。随着市场经济体制的完全确立，行政区经济将逐步瓦解，一种新的 区域经济关系又将形成与发展。 也有学者j(n卜17’把行政区经济总结为：是受地方政府的经济职能和经济行为直接影响的经济； 其行政中心和经济中心具有高度的重合性；具有边界特征和内在结构的相对稳定性。包括经济中心、 经济腹地和经济联系等三个要素。还有学者旧1对行政区经济有新的认识，认为行政区经济是我国特殊 万方数据 体制、特殊时期的特有产物；是我国一个具有特定涵义的区域经济类型，其形成是政治、经济、社会 多因素综合的结果；是实现我国区域经济一体化发展的一个必然阶段，具有明显的过渡性；是一种利 弊共存的区域经济类型，与经济发展水平紧密相关。 2．关于行政区经济存在问题的研究 从根本上说，“行政区经济”由于受到整个体制框架的刚性约束，其所造成的问题就不仅仅是停 留在对行政区之间的一种简单的经济分割行为，而是由此引发一些更深层次的发展问题，并造成了十 分突出的负面效应(周克瑜，1999)。“行政区经济”是地方保护主义的温床。由于“行政区经济”运 行严格遵循着行政组织的纵向分工原则，行政区之间的交易或联系主要发生在具有行政隶属关系的上 下级政府之间。而没有行政隶属关系的政府之间自发的横向交易往往被认为是不合法的，因而较少发 生。尤其对行政区等级较低的基层行政区来说，即使它们同属一个更高层次的行政区，但相互之间的 横向交易或联系也必须通过高层次的行政组织及其计划才能实现。每个基层行政区的主管政府都客观 地选择了加强区域内部生产一体化和综合化的发展策略，致使我国的区域经济发展普遍存在低水平重 复建设、“