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规范管理，制度先行 文／袁洪君 在进行章节设置的规章制度中，总则一般作为第 一章的名称，这是明示总则。有些规章制度尤其是未 设章的规章制度，虽有总则性质的条文，但没有以 “总则”的字样予以明示的是非明示总则。无论是明 示总则，还是非明示总则，都应当把总则的内容集中 在整个规章制度的开端。 劳动规章制度是用人单位的劳动管理宪章，是劳 规章制度的宗旨和依据一般都在第一条中进行规 动管理的自治规章、员工行为规范，一经制定、生 定，格式为“为了……”“依据……”“制定……” 效，对用人单位的全体成员皆具有约束力，是用人单 阐述宗旨时，应直截了当，突出重点。写依据时，应当 位的内部管理法。然而，从人力资源工作角度来看， 引用比自身效力等级高的法律、法规， 般是对本规章 在真正处理问题员工时，企业精心制定的劳动规章制 制度内容起直接指导作用的上位法。在劳动规章制度 度，尤其是以“严重违反用人单位的规章制度”为由 中， 般将《劳动法》、《劳动合同法》以及公司章程 与员工解除劳动合同时，往往会出现员工不服的情 作为规章制度的法律依据。如： “为规范本企业和职工 况，在面对劳动仲裁和司法审判时也是漏洞百出，站 的行为，维护企业和职工双方的合法权益，根据《劳动 不住脚。既然企业将劳动规章制度当成是企业的内部 法》、《劳动合同法》及其配套法规、规章的规定，结 管理法，不妨按照立法的技术规范巧妙严谨地制定一 合企业的实际情况，制定本规章制度。” 部有说服力的企业劳动规章制度。立法技术要求规章 适用范围的规定是为了界定规章制度调整对象的 制度备而不繁，逻辑严密，具有可操作性，这些要求 内涵或外延，明确与其他法的界限。适用范围一般紧 在企业劳动规章制度中同样适用。 跟在立法宗旨和依据后面，作为规章制度的第二条， 当然也有放在稍后的条款甚至附则中表述的。适用范 规章制度的内容结构设计 围可以从主体、客体、行为或关系的角度来表述，在 规章制度的内容结构，是指规章制度内容在逻辑 很多情况下以名词解释的方式出现。如： “本规章制 上的一种排列顺序。规章制度的内容结构一般为先总 度适用于公司所有员工，包括试用期员工、非全日制 后分，先粗后细。具体地讲，规章制度内容的一般排 劳动合同用工、劳务派遣员工；对特殊职位的员工另 列顺序为总则、分则、附则。 有规定的，从其规定。” ●总则 基本原则与方针是总则中经常出现的内容。规章 总则位于规章制度的首要部分，对整个规章制度 制度分则中的内容应当体现总则中规定的基本原则和 具有统领性。总则规定的是规章制度的基本原则与制 方针。 度，其内容制约着分则的内容，分则的规定不能违背总 基本制度也是总则中常见的内容，通常是一些必 则的精神。总则的内容一般包括宗旨、依据、适用范 须普遍遵守的制度。 围、基本原则与方针、主管部门等等，不要把具体的行