我国PPP项目失败案例分析及风险防范.pdfVIP

PPP模式 P 我国PP项目失败案例分析及 风险防范 赵 晔 (辽宁省委党校，沈阳110000) 内容提要：PPP项目风险是一个复杂的系统，对风险的分析在中国当前的语境下显得 尤为重要。PPP项目在中国的发展经过了四个阶段，不同阶段都有典型的PPP项目失败 案例，从失败的案例中吸取经验和教训，提高风险管理的水平是十分重要的。本文通过对 这些案例发生过程中的风险分析，总结起主导作用的风险因素，并为规避和管理这些风险 提出了相应的措施建议。 、 关键词：PPP模式风险失败案例风险防范 中图分类号：F283 文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)06—0052—05 PPP模式是公共部门与私人部门通过建立合作 前我国PPP项目成败的主要风险因素，及如何建立 关系来共同提供公共产品或服务的融资形式。这种 相应的防范体系。 模式一方面具有降低项目融资难度、分担政府投资 一、PPP项目开始逐步试点阶段失败案 风险、协调不同利益主体的不同目标形成社会利益 例的风险分析 最大化的优点，另一方面由于其PPP复杂的模式也 会出现项目公司破产所导致政府无法提供公共服 务而形成公共资金浪费和项目延期的风险。PPP项 点阶段(1995—2002年)。改革开放吸引了大量境外资 目风险是一个复杂的系统，造成风险的产生因素有 金进入中国，BOT的概念最早由香港商人带人中 很多，其中PPP项目的政治风险是指由于政府或政 国。当时我国没有与BOT直接相关的法规和规范的 府官员的行为造成项目失败的可能性与损失的严 审批程序。1992年十四大确立了建立社会主义市场 重性，这在中国当前的语境下显得尤其突出。PPP项 经济体制的目标为基础设施市场化投融资改革提 目从20世纪80年代中期开始引入中国，至今其发供了理论依据01993年国家计委开始研究投融资体 展过程可以概括为以下四个阶段，分别为逐步试点 制改革包括BOT可行性问题。1994年国家计委试 选择了广西来宾B电厂项目等5个项目作为首批 阶段(1995—2002)、项目推广阶段(2003—2008)、项目 试点项目。1995年国家计委、电力部、交通部联合下 反复阶段(2009—2012)、高涨阶段(2013至今)。在不同 的阶段都发生过典型的PPP失败或出现问题的案 发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关 例，通过对典型案例进行分析，可以总结出影响目 问题的通知》为试点项目的实施提供了法律依据。 [收稿日期]2015—03—02 [作者简介]赵哗，经济学教研部副教授，经济学博士，研究方向为财政学。 [基金项目]本文系2014年辽宁省财政科研基金项目《辽宁混合所有制经济发展财政政策研究》，2014年沈阳市社科基金项目《关于沈阳组建 混合所有制企业的对策研究》阶段性成果。 52地方财政研究，2015．6／第6期 万方数据 PPP模式 除了国家的试点项目，各地政府也推出了一些PPP 惠，但是政府的决策程序和决策信息的缺乏却导致 项目，比较典型的有上海黄浦江大桥BOT项目、北 有失公允的合同签订，这一因素在此例中表现的尤 京第十水厂BOT项目、北京西红门经济适用房PPP其明显。二是官员的腐败行为和考核、监督机制的 项目、北京肖家河污水项目等。当时国家和地方的 不完善。招商引资是地方政府工作的主要考核指标 BOT试点项目包括的行业主要为电力、污水处理、 之一，在指标压力下地方政府通过各种形式来加大 自来水、大桥、燃气等。 招商引资力度，