我国分税制原则的争议与启示.pdfVIP

事权与支出责任 我国分税制原则的争议与启示 陈颂东 (郑州升达经贸管理学院，河南451191) 内容提要：关于分税制原则的争议，产生于对事权的理解不同、对不同经济体制下划 分政府间财权事权的原则差异、对财力和财权在分税制中的作用及关系的认识不一、对政 府间财政关系的有关概念的对应关系的认识分歧以及对财政支出还是财政收支联动的重 要性的认识分歧。而要弥合这些分歧，需要重新界定财权、财力和事权概念，从权利与责 任相对应的法律层面和财政收支的相互关系中来定位，构建支出责任与事权相统一和财 力与支出责任相匹配的分税制原则。 关键词：财权财力 事权财政支出责任分税制 1994年分税制建立以来，随着基层财政困难、 一、关于我国分税制原则的种种观点 债务负担加大、土地财政等问题的出现，社会各界 对分税制的争议不断。一些人认为，分税制是造成 (一)财权与事权相统一的分税制 我国财政经济领域诸多困难的元凶，因而主张分税 天津财经学院李炜光教授认为，县乡财政困难 制应退回到财政包干制。还有一些人认为，应在中 并不是分税制造成的，而恰恰是分税制不到位造成 央政府和地方政府之间实行分税制，地方政府之间 的。分税制后，中央、省级、市级财政层层集权，而事 的财政关系应因地制宜，实行包干制等不同类型的 权却在下移，导致基层财政收不抵支。尽管中央拿 财政体制。本文认为，我国财政领域出现的问题并 出60％～70％的收入进行转移支付，但由于转移支付 的不规范、政府层次过多，基层财政得到的转移支 不是分税制本身造成的，而与分税制不规范有关； 与市场经济相适应的分税制的改革方向是正确的， 付资金仍然有限。因此，他建议：要合理划分中央、 关键是如何完善分税制，而这又与分税制建立的原 地方政府的事权范围(职责)；根据事权范围，依据公 则密切联系。我国究竟是应建立财力与事权相匹配 共品的层次性划分各级政府的财政支出范围；根据 的分税制，还是应建立财权与事权相统一的分税 各级政府的财政支出，确定各级政府的财政收入， 制，抑或是其他?对此，社会各界众说纷纭。本文在 建立财权与事权相统一的分税制；中央应下放税收 管理权，合理确定中央与地方的主体税种，建立规 对各种分税制原则优劣比较的同时，分析了分税制 原则之所以产生差异的原因，构建了指导我国政府 范的转移支付制度。 间财政关系的事权与支出责任相适应、财力与支出 (二)财力与事权相匹配的分税制 责任相匹配的原则。 财政部财政科学研究所刘尚希研究员认为，我 [收稿日期32015—04—11 [作者简介]陈颂东，教授，经济学博士，研究方向为财政学。 地方财政研究／2015．5／第5期17 万方数据 事权与支出责任 国政府间事权的划分与西方不同。按事权要素来 制、包干制。据此，他认为分税制的目标或原则应为 说，西方国家政府间事权划分采取的是各事权要素 “在财权与事权相顺应的基础上，力求使各级政府 主体同一的方式，表现为：中央决策、中央执行、中 的财力与事权相匹配”。 央出钱；地方决策、地方执行、地方出钱。我国政府 (四)财力与公共服务职责间接匹配的分税制 间事权划分大多是采用各事权主体相互分离的形 国务院发展研究中心倪红日研究员对计