电力体制改革和抽水蓄能发展——抽水蓄能和绿色电力.pdfVIP

第2部分水电工程 175 电力体制改革与抽水蓄能发展 ——抽水蓄能与绿色电力 陈东平 (中国华能集团公司北京 100088) 摘要本文分析了抽水蓄能发展进程中的主要影响因素及电力体制改革对抽水蓄能电站发展 的影响。客观评价了抽水蓄能的作用，提出了抽水蓄能电站的建管体制与运营模式。 关键词抽水蓄能电力体制改革绿色电力 1997年的电力体制改革是建立在政企分开的原则上进行的，改革形成了中央电力投资主体，改革促 进了我国水电建设的跨越式发展。2002年底以网厂分开为原则的电力体制改革，其根本性的意义是打破 了长期以来的行政电力体系，为我国电力在市场经济条件下构建新的体制框架奠定了基础。在发电领域， 改革的核心是建立了五大电力投资控股公司的体制模式，形成了与若干的中央与地方的电力投资者之间 强烈的竞争与竞赛态势。改革促进了电力产品的市场化销售趋向，使短平快的和具有地域经济优势的电 力项目迅速启动和发展，同时具有实力的电力投资者对具有战略意义的电力资源的占有竞争也拉开了序 幕。然而，抽水蓄能，作为一种特殊的电源，如何面对改革带来的挑战和机遇，如何在激烈的市场竞争条件 下寻找新的定位，寻求新的发展，应该引起人们应有的关注。对抽水蓄能客观理性的分析，将有利于抽水 蓄能的良性和健康发展。 1抽水蓄能发展进程中主要影响因素分析 计划经济时期，抽水蓄能的建设是建立在单纯系统安全稳定的条件下考虑的。市场经济时期，对抽水 蓄能综合经济性的认识成为促进发展的根本性的问题，但是由于电力商品的特殊性，其价格不可能完全依 市场调控，而政府管理电价的政策性电价体系对电力价格确定起着实质性的主导作用，因此对抽水蓄能的 客观作用和经济性的认识在理论与实践之间必然也会存在相当的差距。 1．1政策性电价体系的影响 我国抽水蓄能电站的发展应该说长期以来一直存在认识上的差异，归根结底还是落在经济性上。在 计划经济时期，由于电价严格受到国家计划的控制(按照成本核算的电价体系)，抽水蓄能由于不能为系统 提供直接的发电效益(发电量)，间接效益对企业没有任何直接利益，因此，抽水蓄能四度换三度的价值观 在计划经济时期是天经地义的。随着市场经济的发展；电力作为商品的价值意识逐渐在价格上得以体现， 抽水蓄能对电力系统间接作用的经济性随之在认识上产生了飞跃。但是，由于不可避免的同时在相当长 一段时间内也是必要的政策性电力价格定价体系，仍然使抽水蓄能的价值潜能大打折扣，无论是一部制的 峰谷电价还是两部制的容量电价，都无法摆脱人为定价所受到的诸多因素影响的干扰，几乎不可能与抽水 蓄能的客观经济性有效拟合。 1．2建管体制与运营模式的影响 目前我国抽水蓄能的建设运营体制与常规水电一样，基本为有限责任公司模式。电站建成后与电网 作者简介：陈东平(1954一)，男，教授级高级工程师，国电华能公司水电开发部经理。 176 新世纪水利工程科技前沿 之间建立经济关系，这种经济关系是以电价为纽带的。因此，有限公司独立运营的体制模式使企业在评价 抽水蓄能经济性时无法摆脱电价制约，迫使抽水蓄能依直接的价格规律运行，而不是依技术与系统最优方 式运行，必将不同程度影响抽水蓄能电站综合经济效益的发挥，同时对开发商的积极性产生潜在的制约。 他们盼望有一天能够出台一个好的对抽水蓄能发展有利的电价政策上，但是这种期盼却建立在一种人制 的、变幻莫测的政策性电价体系上。因此在政策性电价体系条件下，独立运营的抽水蓄能电站受到运行机 制的限制，不可能充分发挥它的潜能，表观上反映出不经济特性和对政策的过分依赖性。 2 电力体制改革对抽水蓄能电站发展的影响分析 2002年的电力体制改革是在网厂分开，竞价上网的原则基础上展开的，目的是打破垄断，形成竞争的 电力市场。应该说其核心是管理体制与价格体系的改革。 2．1体制改革方面 从现象上看，抽水蓄能在电力体制改革的机构划分过程中，被行政性划给了电网系统。改革为抽水蓄 能的行政定位，对抽水蓄能的发展必将产生与以往有所不同的变化。总体上看，会对抽水蓄能的发展产生 积极作用。对抽水蓄能的行政定位，促进了抽水蓄能与电网的内在利益机制的联系，这种内在利益关系