富裕农民激活林业繁荣生态――《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》政策评述.pdfVIP

2009年8月 林业资源管理 2009 August 第4期 FORESTRESOURCESMANAGEMENT No．4 富裕农民激活林业繁荣生态 ——《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》政策评述 国家林业局森林资源管理司 2009年7月16日，国家林业局下发了《关于改提高农民收入，改善和美化人居环境，促进新农村建 革和完善集体林采伐管理的意见》(以下简称《意 设。特别是对河南、河北、山东、江苏等地发展起来 见》)，这是贯彻落实中央林业工作会议精神，全面 的平原林业是一次大解放。由于林业用地(指县级 推进集体林权制度改革的重大举措，是指导今后一 以上人民政府规划用于发展林业的土地)上的森林 个时期森林采伐管理改革的纲领性文件。 是保障国家生态安全和木材安全的基础资源，必须 《意见》贯穿了国家林业局贾治邦局长关于森 实行森林采伐限额管理制度。 林采伐管理改革“三步走”的战略思路，体现了对当 (二)突出了森林经营方案的地位 前和今后一个时期集体林采伐管理的宏观把握和战 森林经营方案是森林经营者为了科学经营森 略思考，力度大、程度深、涉及面广，具有很强的针对 林，发挥森林的多功能、多效益，根据森林资源状况 性、指导性、综合性和实践性。 和社会经济、自然条件，编制的关于森林培育、保护 和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用 一、《意见》对集体林采伐管理改革和完善了什 措施的规划设计。《意见》明确了依据森林经营方 么? 案核定年森林采伐限额，鼓励森林经营者按照森林 《意见》共分7部分26条，以放活经营、富裕林可持续经营原则编制森林经营方案，对森林采伐做 农、服务林农为出发点，坚持分类指导、分区施策、分 到“五年、十年早知道”，对森林经营有收益预期，调 步推进；阐述了改革和完善集体林采伐管理的重要 动其培育森林资源的积极性。 意义；明确了改革的指导思想、基本原则和总体目 (三)简化了森林采伐的类型 标；提出了改革的内容、方式以及森林可持续经营管 根据分类经营的要求，《意见》规定，商品林采 理体系建设的任务；对抓好试点、做好采伐管理基础 伐类型简化为主伐、抚育采伐和其他采伐；公益林采 工作和相关改革以及保障措施做出了部署。 伐类型简化为抚育采伐、更新采伐和其他采伐；将低 《意见》从九个方面改革和完善了集体林采伐 产(低效)林改造、灾害性采伐及征占林地等非常规 管理。 性采伐分别纳入其他采伐。改革后，减少了采伐指 (一)明确了非林业用地林木采伐不纳人限额 标分项，避免了因单项指标需求不平衡造成的采伐 管理 指标结构性矛盾。既放活了商品林的经营，又拓展 《意见》中明确非林业用地上的林木，不纳入采 了公益林的保护利用。 伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。解决了 (四)简化了森林采伐管理环节 农民因为调整种植结构在农田等非林业用地上造林 《意见》要求基层林业工作站协助经营者办理 采伐难的问题。有利于调动社会各界和广大农民。 林木采伐许可证，要求林业部门提供“一站式”服 利用“四旁”、荒滩等