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第八章 区域经济政策与发展战略 第一节 区域经济政策 第二节 区域经济政策的类型 第三节 区域经济发展战略 第四节 地方政府的经济职能 一、区域经济政策的概念 1、概念 区域经济政策简称区域政策（regional policy）：通常是指一国政府为改善本国经济活动的空间分布，促进国内各地区经济均衡有效发展，而实施的各种措施和行为的总称。（魏后凯，现代区域经济学） 区域经济政策是处理“区域问题和在何处进行经济发展”的一种经济政策。(美国学者) 2．区域经济政策的两种层次 (1)超国家层次的区域经济政策，是指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策。 (2)国家层次的区域经济政策，包括两个层次： 国家区域经济政策：是由一个国家的中央政府及其所属的有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划部门）负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的若干地区。 地方区域经济政策：一个国家级别较高、被授予一定经济管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制订、通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。 二、区域经济政策的主要目标和基本特征 （一）区域经济政策的主要目标 1．稳定发展经济：既要保证国家经济一定的增长速度，又要保证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的最有效的杠杆。 2．高效配置资源：要保证区域经济的协调发展，就必须有重点地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局，生产要素高效配置。 3．公平分配收入：目前通行的调节的方法是补偿原则和转移支付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对落后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施鼓励社会资金投向落后地区等。 （二）区域经济政策的基本特征 1、地域性和地方性 2、系统性和综合性 3、动态性和持续性 三、区域经济政策的必要性 1．市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵 主要表现在： ①不能反映区域经济活动的社会成本与收益。 ②不能保持社会总供给与总需求的平衡。 ③不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就业等社会目标的实现。 2．区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区域间贫富差距加大。 四、区域经济政策工具和手段 2、政策手段： ※财政金融和税收手段：由财政转移支付、税收优惠、贷款优惠和地区援助等组成。 ※基础设施投资手段：公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施建设基金地区分配 ※政府行政手段：由政府工业建设许可分配、政府项目、政府采购和军事订货分配、就业补助、技术援助等组成。 ※区域开发手段：由区域与城市开发规划规划、研究与开发经费分配等组成。 一、区域财政政策 区域财政政策包括区域财政和区域税收政策。 确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，政府从事资源配置和国民收入再分配，并通过收支活动调节社会总需求与总供给的平衡是现代财政的重要内容。 （一）区域财政政策的目标 1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标 （二）区域财政政策的职能 1、调节资源配置： 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满足社会对公共产品的需要； 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社会经济发展具有重大带动效应的产业； 三是利用财政手段限制污染环境、掠夺性资源开采等外部负效应和外部不经济状况。 2 调节收入分配 一是政府通过税收、补贴等财政手段，调节居民、产业、地区之间的收入水平和收入差距； 二是政府通过转移支付的手段，向公众提供社会保障，扶持落后地区经济发展。 3 调节区域经济运行状况 一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行修正，使之回到目标规定的范围内； 二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更符合客观实际。 三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。 二、区域金融政策 （一）区域货币政策主要是指通过对区域内货币的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济活动水平的经济政策。 （二）区域资本政策主要是指通过对区域资本市场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。 三、区域产业政策 产业政策是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生产经济活动的总称。 1、产业结构政策 产业结构政策的定义： 确定产业结构发展的方向，同时为实现这一目的确立必要的政策和经济机制。（日本产业结构审议会）