苍溪县森林生态补偿现状与政策机制刍议.pdfVIP

苍溪县基本惰万 苍溪县位于长江上游嘉陵trY,段，居大巴山南麓，四川盆地北缘山区，是长江重要水源涵养地区。 东连巴中、南江，南邻阆中，西抵剑阁，北接旺苍、广元，县境狭长，南北宽61．6公里，东两长70．5 公里，幅员面积2330．22平方公里。 69．63万人，非农 苍溪县隶属于广元市，现辖39个乡镇，共527个村。76．26万人，其中农业人13 业人口6．63万人。 0．79％：苗 疏林地4563亩、占0．33％：灌木林地22913．55亩、占1．66％：未成林造林地10921．2亩、一i 圃地32．4亩：宜林地14904．6亩、占1．08％。全县森林覆盖率45．8％，其中有林地覆盖率38．7％。 县内江河纵横，切割强烈。全县有两江12条支流和180多条溪沟，共艮648公里，均为嘉陵江水系。 东河流域梯级开发正在建设，形成人级湖泊，水域面积15平方公里。嘉陵江亭子口水利枢纽：I：程、嘉陵 江航电、沙溪航电上程即将完工，一江三湖正在形成，水域面积50平方公里以上。 2 生态补偿现状及存在问题 2．1生态补偿现状 按苍溪县森林分类区划结果，全县区划单位41个，区划公茄林面积762529．35亩；商晶林面积 亩。 全县重点生态公益林面积累计789539．35亩，亭子口水利枢纽．1：程等国家重点jJ：样征I’i川重点 公益林面积11234亩，实有重点生态公益林面积778305．4亩。按照国家重点公益林管理办法的规定，这 些国家重点公益林已全面禁伐，发挥着涵养水源、保持水十、净化空气、储碳吸碳等重要生态功能，经 济效益已完全停止，这些森林，99％的权属为集体与个人，在集体林权制度改革全面完成后，全部成为 林农个人所有。森林作为这里农民祝祖辈辈赖以生存的经济米源，作为财政收入的重要支撑。国家和生 态受益者有必要，也应当给予补偿． 苍溪县现行生态补偿政策以项目一I：程为主的补偿方式，由中央财政转移支付作支撑，涉及林业．农 业、水利、国十、环保等众多生态环境保护管理部门。以退耕还林、犬然林保护、防护林建设、重点公 益林生态补偿等重点生态I：程，水十流失综合防治、环境污染综合治理、城市污染治理、生态环境污染 治理等．1：程为投入方向，年投资近3000万元。 2．2生态补偿存在的问题 2．2．1补偿主体单一，纵向补偿为主，缺乏生态横向转移补偿机制。以中央对地方的转移支付为主，企业 等破坏生态环境的主体及生态环境受益人朱实施补偿。 2．2．2以“项目jr：程”为主的补偿方式缺乏稳定性。像退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿金等政策大 多是以项目、^1：程、计划的方式组织实施，而且有明确的时限，政策缺乏持续性，给实施效果带来较大 的变数和风险。 2．2．3生态保护补偿标准“一刀切”，补偿标准偏低。在大保．I：程区术实施生态效益补偿，仅对新增重点生 态公益林进行补贴，标准是5元／亩，远低r林地所产生的经济效益。 2．2．4生态补偿资金来源少。以财政转移支付是最主要的资金米源。朱确立适合的生态补偿收费机制，难 以刺激开发者珍惜生态资源，保护生态环境。 2．2．5对环境破坏者约束不力，众多企业污染空气、水源造成不可估量的损失，国家尚未完善相关法律对 相关企业的约束，损失均由政府买单，形成了破坏与治理的恶性循环。 229 2．2．6生态保护面临着“发展与环保”两难抉择。苍溪是经济发展十分滞后，地方政府一方面要保护环境， 另一方面要解决经济社会发展和人民生活问题，面临着两难困境。 3森林生态效益分析 研究表明，森林每生长l立方米木材，大约吸收1．83吨二氧化碳，放出1．62吨氧气，l亩林地年涵 态公益林，森林蓄积量1995621立方米。苍溪县林木综合生长率7．019％。全县森林蓄积年净生长量为 243948立方米，重点生态公益林年森林蓄积净生长量为140072立方米。 3．1森林生态效益：每年森林吸收二氧化碳43．92万吨，放出约38．88万吨氧气。减少温室气体排放约82 万吨当量，相当于温室气体排放总量的38％。森林涵养水源能力为903l万立方米，保持水土300．1万吨。 为每亩森林年生态效益价值639．13元。 平均每亩森林木材经济效益78．28元。 3．3林农减收：因