重构与地方事权和支出责任相匹配的地方收入体系.pdfVIP

第 14卷 第 12期 科 技 和 产 业 Vo．【14，No．12 2014伍 12月 December， 2014 重构与地方事权和支出责任相匹配的地方收入体系 陈轶 丽 (中共河南省委党校 经济管理学部 ，郑州 451000) 摘要 ：近年来 “营改增”等税制改革使地方收入体 系的重构迫在眉睫。 目前的地方收入体系存在着 中央与地方政府间收 入划分不合理 、政府 间转移支付有待完善 、省 以下地方收入体 系不健全等问题。重构地方收入体 系要基于处理好政府 与市场 、中央与地方、公权与公民三方面的关系，既要关注过渡期地方财政收入 的稳定性 ，又要 明确 改革 的长远 目标是 要重构与地方事权和支出责任相匹配的地方收入体系。 关键词 ：重构 ；地方收入体系；地方事权与支 出责任 中图分类号 ：F8】2．7 文献标志码 ：A 文章编号 ：1671—1807(2Ol4)12—0184—05 1994年分税制改革以来 ，地方政府财权与事权 分税制改革 以来 ，相 比较而言，营业税应算作地方的 不对称一直是学界和各级政府关注的一个焦点问题 。 主体税种 ，目前营业税收人大概 1．5万亿左右。2012 近年来土地出让金成为地方政府财政收入的一个重 年 1月 1日起在上海市交通运输业和部分现代服务 要来源 ，也被不少学者诟病 。而随着 “营改增”等税制 业开展营业税改征增值税试点改革 ，拉开营业税改增 改革的深入 ，地方财政 收入 不足 的矛盾更加 突 出。 值税 的改革大幕 。2012年上海 “营改增”试点 的实 2013年多个省份 的财政收入增幅大大低于预期 ，地 际减税效应达到了250亿 。2013年 8月 1日起 ，交通 方财力急需通过收入体系完善得到改善和加强 。 运输业和部分现代服务业 “营改增”试点扩大到全 国， l 重构地方收入体系的必要性和紧迫性 同时，广播影视服务纳入试点 ，扩大 了部分现代服务 1．1 地方财权与事权的长期不匹配影响地方政府职 业泛 围。2013年 “营改增”实 际减税规模超过 1400 能的有效实现 亿 。2014年 1月 1日起 ，铁路运输业和邮政业纳入 1994年 的分税制改革确立 了现行 中央和地方 的 试点。财政部正在积极研究 电信业 、生活服务业 、建 税制框架及经济利益关系，但是由于这次改革只涉及 筑业、房地产业 、金融业等行业的试点方案 ，力争 “十 到 “财”的领域 ，基本上没有触及到 “政 ”的范畴_1]，即 二五”期间全面完成 “营改增”。预计 “营改增”全面推 只是财权 的重新分配 ，而事权划分没有 实质性 的变 开后减税规模将达到 5000亿 。 目前考虑到地方财 化 ，导致 了地方财权 与事权不匹配 的问题 越来越突 政收入 问题 ，“营改增”部分的增值税收人没有并入原 出。目前我国财政收入基本上是 中央和地方各 占一 有增值税进行中央与地方的分成，而将这部分增值税 半 ，而从财政支出比例来看 ，地方财政支 出占了总财 收入全部归地方所有 ，但这只是 “营改增”的过渡期安 政支出的 85 ，中央只 占15 ，这种收入与支出的严 排 ，不可能长期维持 。因此 ，当 “营改增”全面实现后 ， 重不对称影响了地方政府职能 的有效实现。虽然为 就面临着地方主体税种缺失的问题。 了解决地方财力不足问题 ，中央也采取了转移支付的 1．3 土地出让收入大幅下滑使重构地方收入体系势 方式弥补 了地方财政收入和支 出缺 口，但从效果来 在必行 看，一方面转移支付大多为专项转移支付 ，影响 了地