预算绩效管理在事业单位中应用的探讨.pdfVIP

COMMERCIALACCOUNTING 预算管理 预算绩效管理在事业单位中应用的探讨 口谢冬冬(河南工程学院 河南郑州 451191) 摘婴：本文_闭堡_了J凰内盐预笠缦数管理蝮篆 孟 蠊 厦猩，焦金 錾 且预 求．建立新的以绩效为导 向的公共管 算绩效评价考评体系，分析探讨 当前我国事业单位预算绩效评估 中存在的问题， 理体系势在必行。从十六届三中全会 提出以法律规范推进预算绩效管理，建立周期制滚动预算，推进管理制度创新等 “建立预算绩效评价体系”到温家宝总 对策和建议，希望对提高事业单位预算绩效管理水平、完善现有公共财政体系提 理 “推行行政问责制度和政府绩效管 参考 理制度”，几乎每年的政府工作报告都 提到预算绩效管理 。国内对绩效预算 关键洲：绩效预算 预算绩效评价 财政体系 的研究主要 围绕 国外相关应用和成 果 。开展针对如何构建科学合理适应 manceandResultAct，简称 GPRA)， 我国财经体系的预算绩效管理、综合 近 喜 从而为美国联邦政府各部门实施绩效 评价体系的研究和论证 ，研究探讨建 财政改革的重要手段，居于公共财政体 管理提供了法律依据。西方学者对绩 立绩效预算制度 的必要性和可行性 系建设的核心地位。预算绩效管理是建 效评价也进行 了大量研究 ，Berman和 等。例如马蔡琛和童晓晴(2005)认为 设服务型政府所必需的新型财经体系 Wang(2ooo)运 用 问卷调 查法进行 的 我国公共预算绩效管理存在缺乏完整 管理模式，是指以绩效评估为主要手 美国城市地方政府实施绩效评估与政 的理论体系以及科学规范的绩效评价 段 ，对政府及其机构履行职能、完成 目 府能力之间的关系研究 ．从技术支持 指标体系等问题 ，应构建包括评价主 标任务的过程 、实绩和效果进行综合性 和利益相关者支持两个角度测量了政 体 、评价 目标、评价客体 、评价指标 、评 评价 ，并根据评价结果改进政府工作、 府能力 。结果发现政府实施绩效评估 价标准、评价方法和评价报告在 内的 降低行政成本、提高政府效能的一种管 的成功与否很大程度上取决于政府能 公共预算绩效评价体系，设计科学适 理理念和方式 ，其主要 目的是改进预算 力 。Melketrs和 Willoughby(2OO1)、 用的绩效操作流程以及尝试权责发生 管理水平、优化财政资源配置、提高公 Crain和 Brain(2004)等对实践中的预 制、多年期滚动预算等手段提高政府 共产品和社会管理服务质量。它在原有 算绩效 效果进 行 了研 究 ，FrankA． 绩效 ，刘 明和欧 阳华生 (2010)指 出宜 的预算管理的 目标机制上，更加完善了 Schimidtlein (1999)、Dongsung Kong 采取 “流程再造 ，整体设计 ，积极试点 ， 行政事业单位内部的预算管理机制体 (2005)等也从不同角度分析了预算绩 分步实施”的思路 ，全面规划财政资金 系。预算绩效管理是创建高绩效政府组 效面临的制度难题 ．这些成果对当前 的绩效管理，以重点项 目预算为突破 织的时代要求 ．符合深化预算改革的现 美国绩效预算理论和实际应用都具有 口，建立规范的项 目绩效预算，整合政 实需要 ．体现了重构财政学研究范式的